【正文】 淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)楊。海軍、空軍、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)將擔(dān)任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展更加明顯，必將改變現(xiàn)在的后備力量以陸軍為主的結(jié)構(gòu)。未來將是非接觸性戰(zhàn)爭向空間和海洋發(fā)展。后備力量的結(jié)構(gòu)發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經(jīng)過培養(yǎng)訓(xùn)練的高素質(zhì)人才級專業(yè)化人才。后備力量的發(fā)展必然由人多勢眾的數(shù)量型向精兵高效的質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變。通過扎實(shí)有效的活動，不斷提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)。三、必須注重在用中練兵強(qiáng)兵要在政治文明、精神文明建設(shè)中練兵強(qiáng)兵。在堅(jiān)持用“三個代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎(chǔ)上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，強(qiáng)化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進(jìn)。堅(jiān)持把民兵干部、基干民兵和應(yīng)急分隊(duì)、對口專業(yè)分隊(duì)、動員預(yù)編分隊(duì)民兵作為教育的重點(diǎn)對象，從嚴(yán)要求，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。要用時代的要求來審視政治教育，用改革的精神來推動政治教育，不段增強(qiáng)民兵政治教育的時代感和針對性、實(shí)效性、主動性。另一方面，要扎實(shí)抓好現(xiàn)代知識特別是高科技知識的學(xué)習(xí)，深入開展科技練兵活動，把“科技興農(nóng)”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強(qiáng)武”有機(jī)結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步培養(yǎng)一大批亦民亦兵的高素質(zhì)人才，不段提深民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在民兵建設(shè)中確立“三個代表”中重要思想的指導(dǎo)地位，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強(qiáng)列的使命感和責(zé)任感扎實(shí)抓好民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力建設(shè)下大力做好軍事斗爭準(zhǔn)備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一、牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位“三個代表”重要思想是我們當(dāng)?shù)钠鞄煤头较?。怎樣加?qiáng)和做好基層人武部民兵的思想政治建設(shè)和教育？要使民兵隊(duì)伍具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，必須大力加強(qiáng)民兵的思想政治建設(shè)。要充分挖掘兵員潛力，加強(qiáng)流動兵員管控，提高民兵的在位率和到點(diǎn)率。要切實(shí)抓好預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。三、抓工作落實(shí)，確保民兵組織建設(shè)正規(guī)有序。四是處突維穩(wěn)類。這是戰(zhàn)時支前的骨干力量。三是支前保障類。主要包括高炮分隊(duì)、防空導(dǎo)彈分隊(duì)、人防專業(yè)保障隊(duì)伍等。這類力量主要以服一類預(yù)備役的退伍軍人為主，戰(zhàn)時將直接動員補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)參戰(zhàn)，必須優(yōu)先落實(shí)組織和人員。一是動員補(bǔ)充類。分類是規(guī)范的重要內(nèi)容。即：堅(jiān)持任務(wù)牽引與緊貼實(shí)際相結(jié)合，以確保建設(shè)與任務(wù)相匹配、與實(shí)際相適應(yīng)；堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與階段籌劃相結(jié)合，以增強(qiáng)建設(shè)的計(jì)劃性和有效性；堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，以理順各類隊(duì)伍間的關(guān)系，避免交叉混編；堅(jiān)持各司其職與密切協(xié)作相結(jié)合，以提高組織建設(shè)的綜合效益。民兵組織建設(shè)要以黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據(jù)，求真務(wù)實(shí)，深化改革，逐步達(dá)成類型區(qū)分統(tǒng)一、撤建程序合理、編組方法科學(xué)、專業(yè)名稱。這些問題嚴(yán)重制約民兵整體建設(shè)質(zhì)量的提高，因而要采取措施加以解決。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，目前民兵隊(duì)伍的整體力量明顯加強(qiáng)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，但同時也存在一些問題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。在加緊推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備的同時，積極組織發(fā)動民兵帶頭參加“三個文明”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作與物質(zhì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的同步提升。發(fā)揮民兵在“三個文明”建設(shè)中的作用，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。否則，黨管武裝就回缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，有的基層黨組織對黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對新的改革發(fā)展形式，對如何有效落實(shí)黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無所作為。黨管武裝是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是黨的先進(jìn)性在武裝工作中的集體表現(xiàn)。基層人武部一定要把加強(qiáng)民兵建設(shè)作為推進(jìn)全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，堅(jiān)持不懈的抓下去，抓出成效來?！睂?shí)踐證明，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，不僅可以帶動和促進(jìn)“三個文明”建設(shè)，而且對于鞏固基層政權(quán)，維護(hù)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要作用。搞建設(shè)求發(fā)展，不但需要一個安全的國際環(huán)境，更需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認(rèn)識這個問題，在全力支持經(jīng)濟(jì)體制編制調(diào)整改革，妥善安置退伍軍人的同時，下大力氣抓好民兵基層建設(shè)，著力建設(shè)一支質(zhì)優(yōu)量足、精干實(shí)用的民兵隊(duì)伍，積極適應(yīng)“打贏”未來信息戰(zhàn)爭的需要。這是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應(yīng)世界新軍事變革，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。兵寡則國不足以衛(wèi)，兵重則國患其養(yǎng)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設(shè)的質(zhì)量，不斷推進(jìn)作戰(zhàn)和保障能力，確保一但有事能夠從容應(yīng)對。當(dāng)今世界并不太平，西方敵對勢力繼續(xù)加緊對我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，國際恐怖主義活動比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***功”邪教組織、境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，圖謀制造事端。***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要十分注意抓好民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。一、認(rèn)清形式，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好民兵基層建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。在參加和完成各項(xiàng)工作的同時使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：怎樣加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)？大力加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設(shè)強(qiáng)大國防后備力量的重要途徑。而我們作為新時期的專武學(xué)員所要學(xué)習(xí)和面臨的問題還很多。在這重情況下，我們必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的國防做后盾，有一支精良的軍隊(duì)做保障。特別是霸權(quán)主義的挑釁、強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展、恐怖主義的猖獗，導(dǎo)致國際安全形式更加復(fù)雜多變。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問題上，適當(dāng)優(yōu)待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實(shí)際問題，充分調(diào)動他們的工作積極性，專武干部才會更加熱愛武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊(duì)伍才會更加充滿生機(jī)活力，國防后備建設(shè)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作才能不斷加強(qiáng)和提高到一個新的水平。第七，創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境。針對武裝工作經(jīng)費(fèi)緊張和難以籌措的問題，應(yīng)依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障來源。上級應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于基層武 裝機(jī)構(gòu)設(shè)臵和專武干部調(diào)整配備原則的有關(guān)指示精神，制定配套的實(shí)際細(xì)則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對基層武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，自覺關(guān)心專武干部隊(duì)伍建設(shè)。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時對達(dá)到任職最高年限的專武干部進(jìn)行調(diào)整交流。四是要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，確保他們的職級、待遇落到實(shí)處，使他們安心本職工作，在人武戰(zhàn)線上建功立業(yè)。二是要交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮專武干部的工作主動性、創(chuàng)造性。第四，加強(qiáng)教育管理，充分調(diào)動專武干部的工作積極性。可由軍分區(qū)和縣人武部承擔(dān)，軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企事業(yè)單位武裝部長的培訓(xùn)，縣人武部主要負(fù)責(zé)對專武干部的培訓(xùn)?？捎傻胤近h校、職業(yè)教育中心等單位組織實(shí)施。第三，抓好培訓(xùn)，努力提高專武干部素質(zhì)。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測評，在考核中，突出德、才、績，結(jié)論得出好、中、差，并存入個人檔案，為提升使用提供依據(jù)。六是檢查考核。五是公推公選。三是從黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中挑選。一是按照專武干部隊(duì)伍的人才選拔條件，從每年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選。第二，把好選配關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)專武干部。由現(xiàn)在副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級武裝部職級待遇編制調(diào)升為正鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，是同級地方黨委的軍事部門，政府的兵役機(jī)關(guān)，做到有職有權(quán)。一是落實(shí)編制、定人定位，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[1999]24號文件落實(shí)人員 編制，把專武干部隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少增配一名副部長或干事，以利于工作的開展。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府年度工作規(guī)劃和考核內(nèi)容。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)國防意識淡薄，對基層人武工作重視、支持、關(guān)心不夠，經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致民兵預(yù)備役工作活動難以開展和落實(shí)。經(jīng)費(fèi)較緊。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒有把主要精力放在武裝工作上。專武干部難專武。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過軍分區(qū)舉辦的武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是駐邊遠(yuǎn)、條件艱苦和經(jīng)濟(jì)較為落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)專武干部思調(diào)的問題比較突出；二是有的專武干部認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認(rèn)為干武裝工作辛苦無前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔(dān)心在今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革中被裁減，情緒不穩(wěn)顯得尤為突出。透過這些數(shù)字不難看出，一是躍進(jìn)文憑多，實(shí)際水平低；二是函授文憑多，正規(guī)院校畢業(yè)少（正規(guī)院校畢業(yè)生只有4人）。文化偏低。主要表現(xiàn)在：一、目前基層專武干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題年齡偏大。針對當(dāng)前少數(shù)專武干部“兵味”淡化，平時作風(fēng)松散，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問題，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，使專武干部自覺地執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到用“軍人”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。針對一些專武干部兼職過多，影響專武工作的問題，人武部要會同地方有關(guān)部門進(jìn)一步修訂完善專武干部管理規(guī)定，從制度上、職責(zé)上明確“兼職”與“專職”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化“以武為本”的首位意識，在工作分工、履行職責(zé)等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時間和精力抓好基層人民武裝工作。人武部要在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，會同地方黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確軍地雙方對專武干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應(yīng)該履行的職責(zé)和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題。(中共恩平市委常委、武裝部長 宋靈平)強(qiáng)化專武干部隊(duì)伍的建設(shè)建設(shè)一支高素質(zhì)專武干部隊(duì)伍，是搞好后備力量建設(shè)的重要前提。五是提高適應(yīng)基層武裝工作需要的身體素質(zhì)。三是提高抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力素質(zhì)。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三、提高五種素質(zhì)一是提高政治素質(zhì)。四是要理順與各部門的關(guān)系。要與民兵營打成一片，密切干群關(guān)系，走群眾路線。首先要按有關(guān)原則規(guī)定選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵營長，保證民兵干部隊(duì)伍具有較高素質(zhì)。二是要理順與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系。一是要理順與上級軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。作為一名武裝工作者，除了要學(xué)習(xí)掌握國家的《憲法》，了解刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法等法律法規(guī)外，還應(yīng)著重熟悉和掌握相關(guān)的國防法規(guī)，特別是《國防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法開展民兵預(yù)備役工作的意識，使國防后備力量建設(shè)逐步走上法制化軌道。質(zhì)量建軍是黨中央、中央軍委新時期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，促使民兵預(yù)備役工作實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變；在加強(qiáng)管理教育上下功夫，加大國防教育力度，提高全民國防意識，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作組織、軍事、政治“三落實(shí)”，提高整體執(zhí)行任務(wù)的能力，保證民兵預(yù)備役部隊(duì)真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機(jī)關(guān)，要以高度的政治責(zé)任感和對黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一、強(qiáng)化三種意識一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。因此，對依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。政府應(yīng)考慮出臺優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。征兵是政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和長治久安。其次，要執(zhí)法，依法對拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展?，F(xiàn)代社會是法制社會，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切社會活動都要依法辦事、依法運(yùn)行?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國防教育計(jì)劃、教材，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查教育效果，使國防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國防教育內(nèi)容，使國防觀念進(jìn)入決策層，讓各級領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時，不忘搞好國防建設(shè)。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。三、遏制“降溫”的幾點(diǎn)措施。征兵工作的臨時性不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對性和有效性。國防教育不夠深入。一些愿意應(yīng)征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當(dāng)兵的青年偽病、拒征。企業(yè)青年職工 入伍后，原來享受的各項(xiàng)待遇規(guī)定不能兌現(xiàn)，這些都嚴(yán)重挫傷了適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。一方面，優(yōu)待、安置政策已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村青年當(dāng)兵每年所得到的優(yōu)待金，與勞務(wù)相比差距過大。兵役法規(guī)執(zhí)行不力。有的認(rèn)為部隊(duì)環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低。價值觀念改變。主要是：就業(yè)門路擴(kuò)寬。二、征兵“降溫”的原因分析。三是適齡青年怕苦、怕遠(yuǎn)人數(shù)明顯增加。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。去冬，某縣任務(wù)數(shù)為名，人武部全體干部分片包干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部挨門逐戶進(jìn)行宣傳動員，到體檢時，也只有500多人來參加，其中一部分還不是預(yù)征對象。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。但近兩年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡青年就業(yè)門路逐步增多，自費(fèi)升學(xué)和獨(dú)生子女的比例增大，外出搞勞務(wù)的增加，加之受安置政策法規(guī)不配套等因素的影響，兵員征集出現(xiàn)了由“熱”變“冷”的趨勢。當(dāng)前征兵降溫的表現(xiàn)、原因及對策湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但人們自古以來就有著愛軍習(xí)武的傳統(tǒng)。要注重開發(fā)利用退伍兵資源，發(fā)揮他們經(jīng)過部隊(duì)錘煉，思想相對純潔、紀(jì)律性相對較強(qiáng)、積極要求進(jìn)步的優(yōu)勢，使他們成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，成為建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”。對于農(nóng)村青年參軍，可以參照城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；完善各種激勵保障機(jī)制，調(diào)動適齡青年報(bào)名參軍的熱情。二是逐年提高優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵保障機(jī)制。三、落實(shí)優(yōu)撫安臵政策，為征兵工作創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制一是提高現(xiàn)役軍人家庭地位，營造當(dāng)兵光榮的氛圍。對征兵工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，要進(jìn)行曝光。要通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、完善征兵機(jī)構(gòu)等形式，自覺接受社會各界的評議和監(jiān)督。四是強(qiáng)化廉政意識。要進(jìn)一步明確兵役機(jī)關(guān)和征