【正文】 第一篇：當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議市政協(xié)委員、開縣政協(xié)主席 全修治近幾年來，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭的事實。一方面，時下大中專院校在擴招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學(xué)校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。另一方面，農(nóng)村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當(dāng)兵，不少人認為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。對此，我們提出如下對策建議：積極探索異地征兵的新舉措。就開縣而言，常年有45萬人在外務(wù)工，%以上（除在校學(xué)生外），針對這一實際，建議在廣東、上海等務(wù)工人員較集中的地區(qū)，探索就地征兵入伍的辦法，由務(wù)工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，用工企業(yè)配合，采取就地體檢、就地登記、異地調(diào)檔、與戶口所在地聯(lián)合政審等辦法，提高異地務(wù)工青年的應(yīng)征入伍率。適當(dāng)調(diào)整全國征兵時間?，F(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時間調(diào)整為8月左右，讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。放寬優(yōu)秀青年的征集標(biāo)準。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標(biāo)準，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。二是適當(dāng)放寬征集年齡。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當(dāng)放寬年齡很有必要；同時，建議對具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。三是適當(dāng)增加非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷限制。強化義務(wù)兵役意識。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學(xué)校開設(shè)國防教育課，將學(xué)生軍訓(xùn)向義務(wù)教育階段延伸，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強化公民義務(wù)兵役意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務(wù)一生”的觀念，充分調(diào)動適齡青年的參軍積極性。落實好優(yōu)撫安置政策。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家優(yōu)撫安置政策，增強對退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準，重點考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標(biāo)準差距；加大對在役優(yōu)秀士兵等獲獎人員的獎勵；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實解決農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時，標(biāo)準不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問題。部分地區(qū)“征兵難”問題 及對策初探（上）一段時期以來，部分地區(qū)“征兵難”作為一個現(xiàn)實問題引起方方面面的重視。從一個側(cè)面表現(xiàn)出人們對國防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。兵員征集作為國防建設(shè)基礎(chǔ)和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區(qū)“征兵難”的出現(xiàn)已是不爭的事實；盡管通過各界努力尤其人武系統(tǒng)卓有成效的工作，暫時沒有“難”倒征兵任務(wù)的完成。但是，為了適應(yīng)中國特色軍事變革和應(yīng)對未來戰(zhàn)爭需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的對策。隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國防教育以及相關(guān)機制方面存在不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。兵役登記和報名數(shù)量逐年遞減、應(yīng)征者報名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢頭。導(dǎo)致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——其一，基層國防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實不到位。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當(dāng)薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國防觀念日趨淡化。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。如果說，前者是市場經(jīng)濟給征兵帶來的負面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點則點到了“征兵難”的另一癥結(jié)。他們認為，現(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經(jīng)濟時代的福利性、就業(yè)性征集的思維定勢，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。而在市場經(jīng)濟現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)蔓延。而城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。其二，適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴招和自學(xué)考試、電大、函大、刊大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年全國應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學(xué)校，求職培訓(xùn)增多，為青年人學(xué)技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無幾。另外，民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動用工機會增多。福建省僅19萬人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務(wù)工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說：稍有技術(shù)的人到上海、無錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務(wù)工經(jīng)商獲得實惠后樂不思蜀，給當(dāng)?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。而如今部隊轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機會很少，當(dāng)兵對家長和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現(xiàn)實看，在許多地方，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。記者對華東、華南幾省進行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴加控制。目前，許多地方非農(nóng)業(yè)戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯失入伍機會，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。專家認為：這一征集“規(guī)則”浪費人武系統(tǒng)大量發(fā)動工作不說，還損失寶貴的兵員資源！其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。很多調(diào)查都反映，市場經(jīng)濟使部分人國防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務(wù)又缺乏應(yīng)有的約束力。據(jù)統(tǒng)計：目前各地35%以上的適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。對此，有關(guān)部門十分無奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來稿均提到：兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。其五，缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認為，新的征兵體檢標(biāo)準使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實施體檢看，還有值得完善改進處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標(biāo)準性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認定和寬嚴不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標(biāo)準下體檢淘汰率相對較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實際出發(fā)，體檢標(biāo)準可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。其六，獨生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀80年代開始，我國成功實行計劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。長期從事軍務(wù)動員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國、田野，濟南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應(yīng)征青年中，獨生子女占了約一半。有的地區(qū)比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報名參軍。另外，如稅費改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費收入減少，不愿承擔(dān)更多優(yōu)撫金；個別單位征兵中的不正之風(fēng)等等，也影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務(wù)。一些地方兵員質(zhì)量長期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗。但是，基層反映的以上“征兵難”現(xiàn)象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實，亟需各級黨委、政府和兵役機關(guān)引起重視并拿出對策。需要強調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責(zé)。不能出現(xiàn)了一時的“征兵難”，就將整個征兵形勢看得一團糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標(biāo)準和工作質(zhì)量。記者綜合專家和基層意見，認為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。一、國防教育和思想發(fā)動工作一要加強二要改進。強調(diào)加強教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。目前，兵役法規(guī)宣傳普及工作常用的“一陣風(fēng)”、“運動式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區(qū)王建國、謝爾國，河南省洛陽市征兵辦張國美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來稿建議并強調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認清國防教育和國防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會的責(zé)任，人武部的工作重點是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應(yīng)貫穿常年?！秶婪ā贰ⅰ秶澜逃ā?、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。國防教育和思想發(fā)動工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認為，加強宣傳要改進和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國防情有機融合；引導(dǎo)人們正確認識經(jīng)濟與國防、局部與全局、個人與國家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)宣傳資源，利用各種形式和教育契機，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實抓好落實?；鶎油菊J為，目前國家優(yōu)撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進一步調(diào)整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢等提出，在不改變或者現(xiàn)有優(yōu)撫政策作部分微調(diào)基礎(chǔ)上，重點解決好落實尤其不走樣的落實問題，對進一步搞好優(yōu)撫工作至關(guān)重要，把這些問題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾，導(dǎo)致有的地方不認真落實政府安置指令。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財政困難”為由，誘導(dǎo)想當(dāng)兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來年均義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準被壓到650元，僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實和有效途徑之一。三、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實矛盾和問題。江西省軍區(qū)軍務(wù)動員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關(guān)部門進行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機關(guān)和基層有一個共識：市場經(jīng)濟必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價值取向，必須根據(jù)市場經(jīng)濟特點規(guī)律和社會不斷發(fā)展前進的現(xiàn)實，加大改革步伐，對現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實矛盾和問題。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟發(fā)達兵員不足，兵員充足負擔(dān)過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。再例如根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金轉(zhuǎn)移補差制度，確保優(yōu)撫負擔(dān)相對均衡合理。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標(biāo)為按經(jīng)濟水平人均收入下達征集計劃，以保證優(yōu)撫標(biāo)準落實到位。山東呂希華、李煥強，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標(biāo)準或者縮小差距，調(diào)動部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對甘于吃苦奉獻的“進藏兵”家庭實行高額補貼和獎勵，一些貧困地區(qū)實行農(nóng)村軍人家庭減免稅費和各種義務(wù)工等做法效果不錯，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。四、制定相應(yīng)法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實施的工作機制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營國、劉井錄、劉延濤等認為，要解決好一些政策不落實的問題，關(guān)鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實施的法律法規(guī)。如違反相關(guān)法規(guī)有相應(yīng)的具體的處理辦法和細則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而獎掖方面也似乎缺少統(tǒng)一辦法。他們提議，將一些獎勵懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細化以便于遵循和監(jiān)督實施。例如，為落實好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國家可