【正文】 新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院本科生畢業(yè)論文（設計）參考文獻：[1] 黎大有，[DB/OL].:// [5] [J].廣西廣播電視大學學報，2007,18(4):6265 [6] [J].商業(yè)研究，2007(6):179183 [7] 夏梁省，藺 [J].北方經(jīng)濟，2007(13)。感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策致謝：在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。結(jié)語農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設的必然要求[7]。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。，使農(nóng)村社會保障有法可依要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。集體承擔的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責任主體。是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔的。只有通過政府強有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴大。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構建設，建立全國統(tǒng)一、權威的農(nóng)村社會保障管理機構。 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關系。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。第三，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民工就業(yè)。并實現(xiàn)和經(jīng)濟增長的同步、同比提高。其次，促進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院本科生畢業(yè)論文（設計）構建我國農(nóng)村社會保障體系的對策 建立與我國國情相適應的農(nóng)村社會保障制度當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。，籌資渠道不合理農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機制的扭曲。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進行科學規(guī)范的管理和監(jiān)督。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。如優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。當前，金融危機使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經(jīng)濟權利、甚至生命都得不到保障。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設做出了突出貢獻。且長期在農(nóng)村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應保未保的現(xiàn)象普遍存在。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。當前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。要實現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們?nèi)沃囟肋h。切實做當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策好新時期的農(nóng)村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及構建“和諧社會”的必然需要。隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導型的二元結(jié)構”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗投Y(jié)構”，面對固化的制度(二元結(jié)構)和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風險，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。它是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度[1]。切實加強農(nóng)村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會保障的形勢更加嚴峻。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。Countermeasures CLC number: C979II 當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策引言“三農(nóng)”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農(nóng)村是未來一個時期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標。s rural social security system to provide a sound theoretical : rural social security。s society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer39。本文深入剖析了農(nóng)村社會保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會保障對策，指出農(nóng)村社會保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會保障體系，以期維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時為我國農(nóng)村社會保障制度的完善提供一定理論指導。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會保障雪上加霜，農(nóng)村社會保障的形勢不容樂觀。第五篇：當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策（定稿）學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學 院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設 計）當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策Rural Social Security Problems and Countermeasures in China學號： 05220018 姓名： 于利杰 年級： 2005級專業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院系： 管理學院指導教師： 王海燕 申請學位：