【文章內(nèi)容簡介】 面：我國民事程序設置有一定的缺陷，影響到當事人對審判結果的接受，對審判質量發(fā)生質疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當事人對執(zhí)行不到位的案件歸責于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。民商事申訴復查時間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。明確信訪的短、中、長期目標?；谏鲜鲆恍﹩栴}的認識，各地法院應當明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標。同時設立常規(guī)縝密接訪和處訪機制，法院應本著取信于民和便民、利民的原則，堅持領導帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關部門和人員當場予以解決；對于已經(jīng)審結或執(zhí)結，涉及有關程序方面等問題，或者因時間較長，暫時解決不了的，由信訪組做好登記，限定時間予以答復。而且建立處訪的相對獨立程序，讓當事人從程序上感受到處訪結果的公正性與價值性。中期目標主要由各個業(yè)務庭完成（即抓好審判質量和執(zhí)行效率），主要通過兩個方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，彰顯實體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當然要有個中期目標，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應當從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質量問題和隊伍建立問題，對隊伍建設問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質量呢？這是個大問題，特別目前法官隊伍還不具有個性化公信力時，為提高當事人對審判結果的接受，辦法就只有一個，那就是加大辦案程序建設，把一個復雜性的程序工作變得十分具體，應當制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，來彰顯實體公正”。實踐證明這些舉措在一些法院的成功實施得到當事人極大的信賴，可以真正實現(xiàn)案結事了的信訪中期目標。另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨立程序的庭前調(diào)解機制，并建立調(diào)審相對分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎上實現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進調(diào)解案件意志自治和質量的提高。在這種模式下實現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當事人反悔或申請執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當事人止爭息訟了，也真正實現(xiàn)案結事了的社會效果。（四）加強隊伍建設，強化辦案責任與信訪責任合二為一的責任追究機制。加大隊伍建設，嚴防因隊伍問題引起上訪。針對社會各界對法院提出的期望和建議，法院應突出重點，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點檢查是否存在“關系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當事人有“三同”問題，并向社會公開承諾，凡對當事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風差、紀律懶散的調(diào)離工作崗位；對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應的處理。對超審限無正當理由的按照“兩個辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實行后，隊伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現(xiàn)象。強化信訪責任追究制。信訪是反映案件質量和審判作風最直接、最敏感的窗口。可是，當前法院很少建立信訪獎懲機制，導致責任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲機制的對接，法院應制定了“辦案責任與信訪責任合二為一的信訪責任追究制”，明確了什么是責任性上訪，規(guī)范了追究責任性上訪的程序和標準，有效地抑制了責任性上訪。以往，法官只管審理案件，結果官了民不了，案結事不了。新的信訪機制將審判責任與信訪責任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負責。讓每位法官都增強了事業(yè)心和責任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動做好當事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。（五）開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索信訪工作長效機制申訴和申請再審，是法律賦予當事人的一項權利，也是信訪工作建立長效機制的突破口。但法律對申訴復查并未作詳細的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當事人不服裁判，反復申訴上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復上訪，嚴重影響社會的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請再審規(guī)范化，法院應針對當事人申請再審案件實行公開聽證，但同時也規(guī)定，當事人只有闖“三關”，才能進入實體審理。第一關是接待法官的初步認定；第二關是信訪合議庭的合議；第三關是院審判委員會的審查。如果認定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。應當說，目前信訪機構雖未從國家制度建設的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結構中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍天。第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議當前小金庫存在問題和對策建議2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。一、當前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。二、當前防治小金庫的幾點對策建議推進資產(chǎn)管理制