【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。二、改進(jìn)低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。針對“社會各界干預(yù)”問題，這要求各級部門和各級領(lǐng)導(dǎo)少一點行政干預(yù)，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡保”和“一票否決”等工作機(jī)制，對享受低保對象進(jìn)行及時修正。綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。第四篇：當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及對策當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問題及對策來源：民政部政策研究中心 時間：20080424 09:20于江 劉健 煙臺市民政局農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦巧鐣戎w系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對象76499人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補(bǔ)助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。存在問題一是保障對象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開展。低保預(yù)算資金落實不及時，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補(bǔ)助資金）和縣級安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實。實際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級財政預(yù)算計劃安排農(nóng)村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。，如果加上因為患大病和遭受自然災(zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與