【正文】 除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專門低保科或低保中心，配備了專職工作人員編制。（三）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。一、長(zhǎng)壽區(qū)低保工作概況為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實(shí)貫徹“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！痹瓌t，長(zhǎng)壽區(qū)從2010年初開展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象由原來(lái)的23686戶54522人降到2948戶5367人，%%。這種“程序環(huán)節(jié)多、信息處理量大、群眾訴求強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高”的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的問(wèn)題日益凸顯。（四）切實(shí)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)一是要重點(diǎn)加強(qiáng)村居一級(jí)低保干部管理，提高素質(zhì)。如果將救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財(cái)政局、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局域網(wǎng)及市社保網(wǎng)的聯(lián)通，同時(shí)注意做好與民政部低保信息管理軟件系統(tǒng)的街接，使各個(gè)部門的信息共享可查，低保戶的存款、固定資產(chǎn)、電話費(fèi)等相關(guān)信息都能在一定程度上反映其家庭生活條件，從多方面考察更容易接近事實(shí)，也使一些有心騙領(lǐng)低保的人員無(wú)處藏身。但從鎮(zhèn)村干部反饋來(lái)看，不少干部對(duì)新的核算辦法尚抱有觀望態(tài)度，認(rèn)為新辦法盡管具體但稍顯復(fù)雜，要真正達(dá)到操作性強(qiáng)、科學(xué)合理，尚需試點(diǎn)完善后繼續(xù)探索、逐步完善。（三）基層民政工作人員壓力有待轉(zhuǎn)化一是基層民政干部工作量大。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。五是基層工作力量較為薄弱。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。有個(gè)別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動(dòng)用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭(zhēng)利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問(wèn)題及對(duì)策建議淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議萬(wàn)朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小華城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來(lái)，它不僅讓千家萬(wàn)戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、全心全意為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保證。使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正建立低?！斑M(jìn)出兩通暢”機(jī)制。從操作層面看，保障對(duì)象的審核很難把握。近年來(lái)城市低保工作取得了顯著成績(jī)，改善民生，有力的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)一級(jí)基本沒有專門工作機(jī)構(gòu)和人員，各縣區(qū)民政部門雖設(shè)立了低保管理機(jī)構(gòu)，但人員較少，一般都是臨時(shí)抽調(diào)人員，采取集中行動(dòng)的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規(guī)范，在政策的解釋和把握上有時(shí)有偏差現(xiàn)象，政策和業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。專門的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。自1996年以來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣一級(jí)上，可能有的縣市區(qū)為了多爭(zhēng)取上級(jí)撥款而多報(bào)困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個(gè)數(shù)字。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（四）認(rèn)真落實(shí)與農(nóng)村低保相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無(wú)法得知；一些做小生意或打零工的居民實(shí)際收入是多少無(wú)法統(tǒng)計(jì)；社區(qū)鄰里間往來(lái)不多、彼此不了解，真實(shí)收入難以得到印證；農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入、臨時(shí)收入難以準(zhǔn)確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純女戶家庭、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。對(duì)那些因重大疾病、突然遭受意外災(zāi)害或事故的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。（五）監(jiān)督管理有待透明化現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善，對(duì)低保資金的運(yùn)行管理、低保申請(qǐng)人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，按規(guī)定，低保對(duì)象家庭收入發(fā)生變化時(shí)，戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向村（居）委員會(huì)報(bào)告變化情況，但實(shí)際上很少有人會(huì)主動(dòng)上報(bào)，加上審核工作滯后，難以完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。對(duì)策建議（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界