【正文】 失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。同時加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)，通過加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。因此，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和人員投入，搭建專門的服務(wù)網(wǎng)站，探索推進(jìn)低保工作信息化管理，以信息化提高低保工作透明度。通過走訪，鎮(zhèn)村干部普遍強(qiáng)烈要求上級撥付低保工作經(jīng)費(fèi)。二是違背了低保按戶申報的原則。總體來看，全區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保”，推進(jìn)了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較好的社會效果。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增加，各級財政均應(yīng)適時農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計算出實(shí)際收入。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理12人負(fù)責(zé)，而且是兼職。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機(jī)制，對享受低保對象進(jìn)行及時修正。一是部門干預(yù)。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動用各種關(guān)系爭低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。三是保障系統(tǒng)不完善。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會在城市低保工作上的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮。通過制度化的形式，推進(jìn)基層低保工作規(guī)范化建設(shè)。在低保審批和核查中，實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記，或群眾舉報某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調(diào)查時，一些單位拒絕配合。從我區(qū)來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)減免、社會醫(yī)療救助、有線電視初裝費(fèi)及收視費(fèi)減免、水費(fèi)補(bǔ)貼、法律援助、慈善救助等多個方面。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。一、當(dāng)前城市低保工作存在的突出問題從認(rèn)識層面看，社會對低保制度的理解不夠準(zhǔn)確。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業(yè)、自食其力。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會進(jìn)行監(jiān)督，事前公示；一方面改進(jìn)核查辦法，隨機(jī)挑選若干申報對象，對其主要收入進(jìn)行個別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報人都面臨深入調(diào)查的約束。二是要規(guī)范工作程序。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對以各種手段欺騙社會、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。一、存在的問題（一）評選對象不準(zhǔn)確。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。四是管理力量較為薄弱。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。各級政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題群眾思想觀念滯后。可是在實(shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進(jìn)行界定和確定。二、改進(jìn)低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問題。第二，收入的不穩(wěn)定性。目前，煙臺市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開展。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。這就要求各級民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運(yùn)行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。對策建議（一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確