【正文】 在保護(hù)居民隱私權(quán)的前提下，相關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位要配備專用計(jì)算機(jī)、設(shè)定專用信息點(diǎn)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專機(jī)操作、定點(diǎn)應(yīng)用。（六）努力實(shí)現(xiàn)低保工作聯(lián)動(dòng)建立信息交流共享機(jī)制。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。對(duì)那些因重大疾病、突然遭受意外災(zāi)害或事故的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。二是要加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，建議給每個(gè)村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍；增加基層低保工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，充分利用各類會(huì)議、宣傳專欄、宣講活動(dòng)、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關(guān)注的群眾參與到工作中來；另一方面新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，使他們認(rèn)識(shí)到低保不是施舍與恩賜，是救助，是民生工程，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保。建議上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)操作性更強(qiáng)的低保家庭收入核算辦法，合理計(jì)算低保家庭經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)情況，力求使低保對(duì)象的管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。（二）加快完善低保家庭收入核算辦法在實(shí)踐探索中，長(zhǎng)壽區(qū)盡管依照2008年的市級(jí)核算辦法制定出臺(tái)了新的《長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法（試行）》，并在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)。三、進(jìn)一步做好低保工作的對(duì)策建議（一）加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)低保工作信息化低保工作信息化有利于提高工作效率、規(guī)范工作流程，同時(shí)便于群眾辦事和社會(huì)監(jiān)督，是打造“陽光低?！钡闹匾緩?。（五）監(jiān)督管理有待透明化現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善，對(duì)低保資金的運(yùn)行管理、低保申請(qǐng)人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純女戶家庭、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。村干部認(rèn)為入戶調(diào)查費(fèi)用、召集群眾參加低保聽證費(fèi)用、各種表冊(cè)的打印費(fèi)用等都需要村委會(huì)自己掏腰包，讓那些本來經(jīng)費(fèi)就困難的村（居）委員會(huì)更加捉襟見肘，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的欠缺也影響了基層民政干部工作的積極性。三是低保工作經(jīng)費(fèi)不足。隨著低保管理程序的日益規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級(jí)從事民政工作的專職人員不僅要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、聽證評(píng)議、三次公示、到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊(cè)的填寫、信息錄入、資料查詢等事務(wù)性工作，而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的上訪、投訴等突發(fā)性工作。在農(nóng)轉(zhuǎn)城推行過程中，為了加快工作推進(jìn)，有些部門和人員給農(nóng)轉(zhuǎn)城人員許諾轉(zhuǎn)戶將享受更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保，造成很多農(nóng)轉(zhuǎn)城人員為了吃上城鎮(zhèn)低保而不斷糾纏基層民政干部，給他們?cè)斐珊艽蟮膲毫?；同時(shí)在城鎮(zhèn)化過程中，低保戶人戶分離現(xiàn)象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟(jì)工作難度。低保是一種有限的民生資源，在低保工作實(shí)踐中，如果完全按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保，往往一個(gè)村的低保指標(biāo)覆蓋不到多少戶，于是為在指標(biāo)范圍內(nèi)讓更多困難人員吃上低保，往往采取將重病、重殘等特殊人員單獨(dú)提出來吃低保，以減少特殊人員因未吃低保而導(dǎo)致的上訪問題。有些村（居）未按聽證政策要求，選取的聽證人員不具備代表性，造成聽證評(píng)議效果不佳，部分群眾認(rèn)為聽證只是個(gè)形式。此外，按規(guī)定，低保對(duì)象家庭收入發(fā)生變化時(shí)，戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向村（居）委員會(huì)報(bào)告變化情況，但實(shí)際上很少有人會(huì)主動(dòng)上報(bào)，加上審核工作滯后，難以完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無法得知；一些做小生意或打零工的居民實(shí)際收入是多少無法統(tǒng)計(jì)；社區(qū)鄰里間往來不多、彼此不了解，真實(shí)收入難以得到印證；農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入、臨時(shí)收入難以準(zhǔn)確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。二、當(dāng)前低保工作存在的問題（一）低保資格審核有待科學(xué)化在低保對(duì)象資格審核中，家庭收入是一項(xiàng)關(guān)鍵考量指標(biāo)。截止2012年6月，全區(qū)城鎮(zhèn)低保4086戶6859人，%；農(nóng)村低保戶15326戶24226人，%。近期，長(zhǎng)壽區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同區(qū)民政局對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，當(dāng)前長(zhǎng)壽區(qū)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化和公開化，但是，也發(fā)現(xiàn)低保工作在實(shí)踐中、操作上還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。對(duì)于編制落實(shí)困難或暫時(shí)無法落實(shí)的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。（五）盡快設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。（四）認(rèn)真落實(shí)與農(nóng)村低保相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。另外，為使低保資金能盡快地落實(shí)到低保對(duì)象手中，建議上級(jí)下?lián)艿娇h級(jí)的低保補(bǔ)助資金的撥付時(shí)間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行沖抵。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。依據(jù)國(guó)際貧困線法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮到各級(jí)財(cái)政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。（二）適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。對(duì)策建議（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和