【正文】 。低?；A(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發(fā)放。多年來，各相關(guān)部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關(guān)條件標準，取得明顯成效。近幾年實施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當?shù)氐睦习傩沼幸庖?，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩(wěn)定帶來了新的難題。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導致貧困的，這類人在當?shù)厝司壿^差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對低保的認識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認為不能享受低保是社會綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。以上這些因素的存在，導致了對家庭收入界定的難度增大。因此，造成我們在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無法核實和統(tǒng)計。自實施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一、低保對象家庭成員收入難以確定。綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領(lǐng)導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。二、改進低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽嗜霗C制”和“否決機制”。低保動態(tài)管理困難。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當作一種“萬金油”到處用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實低保工作進行行政干預；二是個人干預。來自社會各界干預嚴重?？墒窃趯嶋H操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。據(jù)調(diào)查，當前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫(yī)療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。一、當前農(nóng)村低保工作中存在的問題群眾思想觀念滯后。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負面影響。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。我國在實行社會救助時，也應(yīng)該實行這樣的政策。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業(yè)救濟，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時，更注重對他們進行就業(yè)培訓，以促進再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟給付標準太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標準，給他們以很大的實惠。所以,低保標準的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴重的社會問題。如果低保標準太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產(chǎn)生福利依賴。“絕對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。筆者認為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。如吳世敏等人認為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費用、學雜費和培訓費、房租三個方面提供補充性的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕?jù)城鄉(xiāng)低保對象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標準。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。低保工作監(jiān)督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求。這就需要政府出臺相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識的專業(yè)人員從事低保工作。此外，我們還應(yīng)該認識到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會就業(yè)壓力的一個良好途徑。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識，能夠用科學的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯?！眴栴}，還能對低保人員的整體狀況做深入細致調(diào)查，為低保政策的制定提供實證依據(jù)?，F(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負責，社區(qū)居委會是最終實施的機構(gòu)，這種機構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識，對低保對象的審核主觀性太強，使得低保工作實施缺乏規(guī)范性和科學性。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標準，一方面低保人員只進不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業(yè)意愿不強。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現(xiàn)實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復雜，有些標準缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對象排除在低保范圍之外。此外低保對象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。在國外，社會救濟一般都是社會保障組織的專業(yè)人員來負責?！笨梢钥闯?，低保資金浪費現(xiàn)象嚴重，許多不應(yīng)該救助的對象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應(yīng)有的保障。如“在武漢市江漢區(qū)復興社區(qū)，領(lǐng)取‘低?！挠?342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標準。其實出現(xiàn)“漏保錯?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素。第三，低保對象審核不科學，不規(guī)范。一份對低保對象的調(diào)查報告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。第二，低保對象不同需求無法得到滿足。但事實上，一旦被確立為低保對象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對象只進不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。如隨著經(jīng)濟體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時地將這一類人群納入了低保范圍有待實際調(diào)查。社會保障制度是一種社會調(diào)節(jié)機制，而最低生活保障制度是社會最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標準的制定與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、居民的生活水平、政府的財政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會有所變化。另外，家庭經(jīng)濟收入很難核實也是確定低保對象的一大難題。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標志著我國低保制度的規(guī)范化，但是在實際操作上還存在很多問題。二． 城市最低生活保障對象的確立及問題我國低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實際實施時城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無法做到普遍覆蓋。得到最低生活保障人員中：，％；，％；，％；，％，占總?cè)藬?shù)的16％，％，其他未成年人223萬人，％。2007年底，、?！娟P(guān)鍵詞】低保對象 低保制度 分類救助一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民作為救助對象，具體包括以下四類：一是三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險期滿仍未重新就業(yè)，符合社會救濟條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標準的其他居民。.第三篇：城市低保問題及相關(guān)對策研究城市低保問題及相關(guān)對策研究【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會保障制度中的一個特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個問題：（1）低保對象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動態(tài)變化；（2）低保對象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對象的審核不科學、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。一般而言不同年齡段的最低基本生活所需費用是不相同的，低保標準應(yīng)當考慮兒童和學生的教育費用、老年人的大病醫(yī)療等因素。目前的城市低保基本實行的是同一城市統(tǒng)一標準政策。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大各級政府，特別是市、縣級政府對低保資金的投入力度是增加低保覆蓋面和提高被保者標準的關(guān)鍵。近年來，中央、省級財政對低保資金的投人力度逐年增大。度內(nèi)被保者和“退?！闭叩娜藬?shù)是一個動態(tài)變退出。否則，會引起舉家遷移等一系列社會向題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價水平的變動，城市低保標準也應(yīng)隨之而調(diào)整。此外，還應(yīng)建立用人單位、勞動、工商等部門與社區(qū)居委會、街道辦事處之間在招工?就業(yè)、再就業(yè)方面的信息交流與反饋。目前的城市低保是一種對生活無著落者的政府保障，應(yīng)通過建立對被保者的經(jīng)濟收入、家庭生活情況的監(jiān)控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。如 果不采取預期撥付，就很難保證低保標準和發(fā)放時間的足額、按時到位。為了確保低保金每月按時、足額發(fā)放，中央、省，市級專項資金，以及縣(市、區(qū))的配套資金應(yīng)采取預期撥付、年終結(jié)算的制度。各級政府、尤其是縣(市、區(qū))級人民政府，更應(yīng)從與時俱進、執(zhí)政為民的高度認清做好低保乃至社會保障工作的重要性，不僅應(yīng)當成立專門機構(gòu)，配備具有專業(yè)能力，熱心社會工作，年富力強的骨干力量擔當?shù)捅Ｖ厝?，而且要投資搭建具有數(shù)字、信息化處理能力的城市低保網(wǎng)絡(luò)平臺，對低保者的家庭、人口、收人、就業(yè)等實時信息實施動態(tài)管理，從根本上解決目前“人保”、“退保”和監(jiān)督工作中存在的弊端，用信息化、自動化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問題。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機制。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。第三，由于資金主要由中央財政拿，所以個別財政緊張的縣(市、區(qū))，只靠中央、省級財政資金，當?shù)嘏涮踪Y金不按時足額到位，出現(xiàn)被保者標準實際上的降低。加之不少貧困市、縣財政緊張的原因，常出現(xiàn)一級等一級、下級靠上級的思想，直接影響保障資金的按時到位和被保障人口的數(shù)量及其保障標準的確定。首先，四級財政配套資金缺乏明確的“出資”比例。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”還有待進一步核實。其實，上級的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會的把關(guān)，因社區(qū)居委會是直接一與申請人打交道的，可惜社區(qū)居委會并沒有一套科學規(guī)范的標準來衡量申請人的家庭經(jīng)濟狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請，社區(qū)居委會初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門批準，市地級民政部門審核。由此而導致的結(jié)果是把關(guān)不嚴或不知道如何把關(guān)，錯、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。個別市(地)級