【文章內(nèi)容簡介】 “一把手”本身有問題，擔心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔心被追究者“后臺”硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責任追究等同于對違紀違規(guī)當事人的處理。四是受到人情社會的影響。當今社會是個熟人社會，講究人情?；鶎蛹o檢部門管轄范圍小，抬頭不見低頭見，而且黨政部門工作人員大都是本地人，有著錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系，這導(dǎo)致在社會交往中，經(jīng)常會顛倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度執(zhí)行的嚴肅性，損害群眾的根本利益。同時在目前紀檢雙重管理的機制下，在查辦案件和責任追究的過程中會受到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼和地方人情關(guān)系的限制，查辦案件和責任追究受到很大的影響。二、加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策建議當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆歷次會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，以服務(wù)中心、保障發(fā)展為主線，以維護群眾利益和社會穩(wěn)定為重點，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標服務(wù)。黨風廉政建設(shè)和反腐敗在體制上、法律上尚有許多地方要完善，如紀檢監(jiān)察部門的雙重管理機制，獨立性不夠，導(dǎo)致反腐敗工作不徹底；如貪污罪與財產(chǎn)來源不明罪的重大量刑差別，導(dǎo)致一批貪污犯沒有受到應(yīng)有的懲罰；如各地方司法機關(guān)對犯罪事實卻存在不同的量刑等問題也待進一步完善。這些方面的完善需要上升到國家和法律層面，在這里就不再討論，下面就如何加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作談幾點自己的建議：（一）加強黨風廉政和反腐敗宣傳，深化構(gòu)筑思想道德防線要加強黨風廉政教育。一切罪惡的根源在于思想，筆者認為，7 人之初、性本惡，人的本性是自私的，只有在后天的教育中不斷灌輸正確的思想，不斷提高人對社會的認同感和責任感，才能使這個人對社會有益。不少貪官在落網(wǎng)后懺悔，是因為自己放松了學(xué)習(xí)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲才走上犯罪的道路。因此，加強黨風廉政教育是重中之重。要加強價值理念的教育，樹立正確的人生觀、價值觀，加強黨性修養(yǎng)，從根源上杜絕腐??；要加強黨紀條規(guī)、法制、法律教育，增強法制觀念，從心理達到震懾作用。要加強典型宣傳教育。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，宏揚正氣、鼓舞斗志。通過開展腐敗警示教育，以案明紀、引以為戒。致使領(lǐng)導(dǎo)干部增強道德約束力，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀。要加強反腐敗成果宣傳。大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經(jīng)驗和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性和先進性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強對反腐敗斗爭的信心。要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導(dǎo)向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。要編發(fā)預(yù)防宣傳手冊。把重要的黨紀黨規(guī)、典型事例、落網(wǎng)貪官的懺悔書等匯編成冊，發(fā)放到每個干部手中，不定期組織學(xué)習(xí)討論會，撰寫心得體會，時時敲響警鐘。（二）建立三級預(yù)防體系，深化預(yù)防機制建設(shè)有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。要建立三級預(yù)防體系。三級預(yù)防體系即即事前、事中、事后預(yù)防體系。事前要細化職責內(nèi)容和操作規(guī)則，以制度約束讓每一個人都明確自己應(yīng)該“做什么、如何做”，使預(yù)防工作覆蓋到每個人；事中要對每個工作的進展情況進行監(jiān)督，掌控“做的如何”；事后要公示量化考評結(jié)果，對結(jié)果運用到個人崗位和職務(wù)，對每個人的行為以考核評價來實施“怎么辦”。要堅持注重預(yù)防方針不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅持注重預(yù)防的方針，行動上要增強注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。要改變預(yù)防的重點。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學(xué)配臵力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡 事預(yù)為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預(yù)防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。（三）加強作風建設(shè)，深化紀檢隊伍建設(shè)當前社會上的拜金主義，享樂主義，極端個人主義等腐朽思想有所抬頭，紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此，我們只有不斷加強紀檢監(jiān)察干部的作風建設(shè)，才能使紀檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的優(yōu)良作風。要切實加強作風建設(shè)。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。工作作風要過硬、要深入，在思想上克服想當然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。在生活上要艱苦，要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。要加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多 消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風氣，堅持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。要加強機制創(chuàng)新。要大舉調(diào)研之風，調(diào)研是一切制度制定的根據(jù)，沒有調(diào)研就沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。當前，部門、企業(yè)、農(nóng)村反腐敗工作面臨著嚴峻的形式和諸多問題，又有著許多不一樣的地方，腐敗形式也呈現(xiàn)出不同特點；不同部門由于職責、權(quán)利、利益分配、工作對象等不同，腐敗表現(xiàn)出來的形式和渠道、預(yù)防措施、監(jiān)督重點、打擊力度等又不同，如果按照過去的預(yù)防措施、案件信息來源渠道有可能不適應(yīng)目前反腐敗要求。所以要求新形式下的紀檢干部要改變觀念、更新思路，深化機制創(chuàng)新，精簡文件、精簡會議，走出辦公室，要改變聽匯報的習(xí)慣，深入農(nóng)村、深入一線，貼近群眾，強化調(diào)研。要采取入戶、入田頭、無記名調(diào)查等多樣化的調(diào)研。要注意保密工作，消除群眾的擔憂，聽取群眾最真實的想法，掌握最真實的掌握第一手資料。要大力推進理論創(chuàng)新，加大對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，形成系統(tǒng)性、可操作性的理論成果。特別是能結(jié)合當?shù)攸h風廉政建設(shè)和反腐倡廉實際的新觀點、新思路、新方法、新舉措，形成一定的理論成果優(yōu)勢。（四）進一步強化風險評估體系建設(shè)，深化監(jiān)督檢查機制建設(shè)要大力推進即辦制度實施。當前基層在推進即辦制的同時，紀檢監(jiān)察部門要大力做好監(jiān)督工作，做到群眾當天投訴，紀委當天核查。在紀檢監(jiān)察內(nèi)部要強化重點項目即時跟進機制，強化反腐輿情即時應(yīng)對機制，強化廉政信息即時反饋機制，強化投訴申述即時核查機制，強化公文流轉(zhuǎn)即時辦結(jié)制度。對各部門要加強監(jiān)督檢查，暢通信訪渠道，推進行政問責，切實提高機關(guān)干部的工作作風。要進一步強化風險評估體系建設(shè)。當前實行的廉政風險防范工程建設(shè)，明確了每一個崗位職權(quán)的責任和廉潔風險點和風險等級，使每個人都明確自己應(yīng)該防范什么和注意什么，從而形成了以崗位職權(quán)為監(jiān)控對象的責任監(jiān)控體系；以工作事項為監(jiān)控對象的責任監(jiān)控體系；以工作流程為監(jiān)控對象的過程監(jiān)控體系；以部門職責為監(jiān)控對象的組織監(jiān)控體系。實現(xiàn)了“防范到崗，監(jiān)控到事，責任到人”的矩形權(quán)力運行監(jiān)控模式。筆者認為，在當前實行的崗位廉政風險防范教育，落實利益沖突回避制度，干部廉政檔案建立等方面的基礎(chǔ)上，還要做好以下幾個方面：第一、建立風險點監(jiān)控管理體系。要建立“一把手親自抓、一級對一級負責的風險點監(jiān)控工作機制，各部門設(shè)立風險點監(jiān)控員，負責協(xié)助紀委和本部門領(lǐng)導(dǎo)對風險點監(jiān)控工作的具體落實和督查檢查，注重將風險點監(jiān)控工作納入考核體系，注重督查，增強風險點監(jiān)控力度。第二、要健全相關(guān)配套制度。要逐步建立風險監(jiān)控方案、風 險點監(jiān)控管理辦法、風險點監(jiān)控員職責、工作人員防止利益沖突行為規(guī)定等制度，為黨風行風建設(shè)提供堅實的制度基礎(chǔ)。第三、建立崗位風險提示警告機制。即對崗位監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題利用紅、黃、橙顏色予以提示警告，受投訴經(jīng)查實的，根據(jù)問題性質(zhì)的嚴重程度予以警告，并記入檔案，利用網(wǎng)絡(luò)平臺予以公示，接受群眾的監(jiān)督。第四、建立警示誡勉制度。警示誡勉制度包括警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責令糾錯三項制度，形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三中機制。一是警示提醒制度，警示提醒制度是一項教育監(jiān)督制度，屬于橙色提示警告范疇，主要內(nèi)容是對群眾有舉報反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象或苗頭性、傾向性問題的部門、單位及個人，由組織及時過問和提醒的制度，通過警示提醒，強化組織對對黨員、干部的主動教育和監(jiān)督，形成廉政預(yù)警機制；二是誡勉督導(dǎo)制度，誡勉督導(dǎo)制度主要是對已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為，在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面具有苗頭性、傾向性問題等實行督察引導(dǎo)、幫助改正的一種告誡勉勵措施，屬于黃色提示警告范疇。通過誡勉督導(dǎo)，幫助、督促改正錯誤，形成動態(tài)監(jiān)督機制；三是責令糾錯制度，責令糾錯制度主要是對具有《黨紀處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)