【文章內(nèi)容簡介】 級調(diào)解組織越來越力不從心。特別是實(shí)行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀農(nóng)村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點(diǎn)可以歸納為以下三方面：（一）土地問題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進(jìn)行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補(bǔ)償過低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實(shí)，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和發(fā)展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪?？梢哉f，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負(fù)責(zé)造成的。對群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺?！昂萌恕睜幹?、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。三、對策措施分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點(diǎn)。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：管理民主?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和“一事一議”制度，切實(shí)保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。嚴(yán)肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實(shí)人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴(yán)格土管城建方面管理法規(guī)的同時，要針對農(nóng)村實(shí)際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強(qiáng)建設(shè)中的動態(tài)管理，增強(qiáng)城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動合同、按月發(fā)放工資、限制勞動時間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執(zhí)法嚴(yán)明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強(qiáng)欠薪案件處理的主動性。加強(qiáng)普法。要加強(qiáng)對農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識，減少無理信訪和無序信訪。（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)各項制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。信息摸排制度。堅持不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴(kuò)大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實(shí)信訪信息員隊伍，及時通報情況。以便及時發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。分析調(diào)處制度。堅持維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實(shí)責(zé)任。對疑難信訪案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。村一級可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實(shí)行糾紛調(diào)解獎勵制度，提高村級調(diào)解人員工作積極性。信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對確實(shí)屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級之間應(yīng)通報終結(jié)的信訪事項。下級終結(jié)的信訪到上級上訪的，在審查確認(rèn)后應(yīng)作出不予受理的決定。對于涉