【文章內(nèi)容簡介】 ，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個案上，要在治標(biāo)的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。進(jìn)一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好“息訪”工作。對有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護(hù)正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以“事要解決，人不回流”為目標(biāo)，以提高信訪隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達(dá)到“三性”事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機(jī)制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機(jī)制第三篇：當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議（共）當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議黑龍江省孫吳縣人民法院黨組書記、院長李慶友近年來，解決涉訴信訪問題逐漸成為化解社會矛盾的重點，也是當(dāng)前基層法院不得不面對的一項工作難點。從2003年開始，基層法院的涉訴信訪案件日趨增多，嚴(yán)重影響了法院的正常審判、執(zhí)行工作，要投入大量的人力、物力、財力，全員參與信訪案件的辦結(jié)。在各級黨組織對信訪工作的高度重視下，法院采取了一系列措施，解決了一部分信訪積案，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)了被動落后的局面。一、基層法院信訪工作存在的問題一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，當(dāng)事人到市上省進(jìn)京訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。黑龍江省孫吳縣法院三年來的信訪量，2008年，進(jìn)京上訪總量26人次，到省8人次；2009年進(jìn)京上訪總量25人次，到省12人次；2010年17月進(jìn)京上訪7人次，到省5人次。其中：重復(fù)訪5人，非正常訪2人。二是不服法院判決和判決后“執(zhí)行難”引發(fā)上訪的占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全院有80%的涉法涉訴信訪案件由執(zhí)行問題引起，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明、被執(zhí)行人為特殊主體等原因，得不到執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人長期上訪。特別是刑事附帶民事案件判決更是執(zhí)行難中之難，2010年清理出的12件信訪積案中有4件是這類案件，占所有信訪積案的33%。這類案件一經(jīng)判決后，往往因當(dāng)事人服刑、無財產(chǎn)執(zhí)行而成為“死案”，受害者親屬多認(rèn)為自己人財兩空，“殺人不償命、欠債不還錢”，把所有的怨氣都撒向法院，他們要求強(qiáng)烈，思想工作難以做通，心情不好就到法院大鬧一場，法院每年只能通過司法救助的形式，解決一部分，但仍難以案結(jié)事了。三是信訪訴求形式激烈，社會影響極壞。近年來，群眾通過上訪形式反映問題的明顯增多，上訪的增長要明顯大于在當(dāng)?shù)匦旁L。大多選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進(jìn)省上京上訪，每年的“兩會”、全國“黨代會”期間和國慶、奧運會等特殊時期，成為上訪人的首選，基層面臨著穩(wěn)控、接訪的繁重任務(wù)，2008年奧運期間，先后派23人次進(jìn)京接訪，占全院干警的一半，在家干警則分成三個小組在火車站、汽車站巡查，做勸返工作，影響了法院其他工作的正常開展。上訪人到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時有發(fā)生，如有的上訪人到天安門廣場打標(biāo)語、沖擊俄羅斯駐中國大使館、披麻戴孝攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場所用喇叭喊口號、私下竄聯(lián)聚眾上訪、在法院辦公樓內(nèi)吃住等行為，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也造成了不好的社會風(fēng)氣。四是重信重訪、邊審邊訪比例較大，治理難度越來越大。當(dāng)前有兩類信訪案件最難處理：一是跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信訪案件難以協(xié)調(diào)，當(dāng)事人穩(wěn)控難，行蹤不定。二是與歷史問題和政策問題相交織，信訪人提出的要求沒有法律依據(jù)，如刑事案件賠償問題，有的超越了法院的職權(quán)范圍，要求法院落實城市低保、子女工作安排、生活必須品供應(yīng)等等，成為信訪工作中的難題。2010年在清理信訪積案活動中，有12件被例為信訪積案，這些案件都為重信重訪，比例為100%，且都是歷史遺留問題，長期得不到解決，當(dāng)事人就長期上訪，他們把上訪做為超越法律之上的尚方寶劍，而法官們多談信訪色變，唯恐自己所辦案件被當(dāng)事人上訪，主觀上難免有怕辦案、少辦案心理，但面對案件越來越多的現(xiàn)實，又不得不面對，法院黨組在有限的財力內(nèi)，也不得不拿出很大一部分資金用以解決信訪案件，這種“舍財消訪”只能解決一部分案件，不能從根本上解決信訪難題，成為困擾法院的“瓶頸”問題。二、涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因目前，涉訴信訪居高不下，客觀上是轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾的突現(xiàn)，主觀上是基層法院的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。從調(diào)研情況看，產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題主要有二個層面的原因。外部因素：一是社會轉(zhuǎn)型和案件數(shù)量增長快的因素。目前全國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，大量的土地、供熱、勞務(wù)合同等糾紛最終通過訴訟聚集到法院。近年來法院的受案數(shù)增長較快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2435件，而一線法官始只有11人左右，有限的審判力量短時期內(nèi)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，案件數(shù)量的增長致使一部分法官沒有充足的時間和精力進(jìn)行調(diào)解，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現(xiàn)出來。二是部分上訪人員信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”。認(rèn)為只有上訪才會得到重視，問題才會得到更好的解決，導(dǎo)致越級上訪增多。有的上訪人員抱著“大鬧大