【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通便利，信息通暢，因而往往越過(guò)基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。2010年以來(lái)，到鎮(zhèn)以上訪35余人次，越級(jí)接訪壓力較大。 （四）組織化傾向明顯。在涉及礦群糾紛、邊界糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、企業(yè)污染等問(wèn)題中，由于牽涉面大，極易導(dǎo)致群眾集體上訪。2010年群眾到鎮(zhèn)集體訪5起35人次。 （五）涉法涉訴類(lèi)信訪問(wèn)題逐年增加。2010年以來(lái)，全鎮(zhèn)共排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定因素29起，其中涉法涉訴類(lèi)占到2起，協(xié)調(diào)難度大。如化處村袁家寨組龐永珍對(duì)縣交警隊(duì)處理的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的問(wèn)題。 （六）重信重訪、無(wú)理上訪時(shí)有發(fā)生。一些群眾為了個(gè)人利益，對(duì)國(guó)家的政策、法律法規(guī)了解不透，斷章取義，抓住政策或法律法規(guī)中的謀一句，來(lái)證實(shí)自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理過(guò)，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然經(jīng)常重信重訪，甚至無(wú)理上訪，臵法律尊嚴(yán)于不顧，信訪不信法的現(xiàn)象較多。 （七）穩(wěn)控工作難度大。一些難以處理的信訪問(wèn)題，在政治敏感時(shí)期必須對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施穩(wěn)控措施，但是一些信訪人在夜間出門(mén)到各級(jí)上訪，或采取家人或者親戚代替上訪的方法赴省上京上訪。 二、信訪工作中存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，造成群眾上訪的因素很多，既有客觀原因，也有主觀原因；既有內(nèi)因，也有外因，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。有問(wèn)題不找基層政府和部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式。三是信“訪”不信“法”。受當(dāng)前司法大環(huán)境影響，許多群眾認(rèn)為通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題費(fèi)時(shí)費(fèi)力，即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。 （二）相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪查處不力。因多數(shù)信訪件都是經(jīng)過(guò)處理解決過(guò)的，但由于群眾對(duì)有關(guān)部門(mén)按政策法律法規(guī)解決的結(jié)果，距自己訴求期望值有一定差距，故重信重訪，甚至對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪，相關(guān)部門(mén)只能勸訪接訪，害怕上級(jí)追究責(zé)任，對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪查處不力，導(dǎo)致一些群眾無(wú)休無(wú)止無(wú)理上訪、纏信纏訪。 （三）國(guó)家諸多惠農(nóng)政策享受標(biāo)準(zhǔn)理論化程度深，統(tǒng)計(jì)理論問(wèn)題數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在差距?；鶎訉?shí)際操作難度大，群眾了解混淆，導(dǎo)致群眾認(rèn)為別得到的，自己也應(yīng)該得到，從而導(dǎo)致上訪不斷增多。 （四）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不到位。一是思想上不夠重視。認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)重視不夠，甚至對(duì)群眾的上訪征兆臵若罔聞，既未及時(shí)報(bào)送信息，也沒(méi)有及時(shí)采取措施。 二是工作環(huán)節(jié)上缺位。在抓信訪工作上，有些單位只停留在簡(jiǎn)單的布臵上，沒(méi)有從全局的高度去抓落實(shí)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，總想一拖了之，在宣傳教育、辦事程序、聯(lián)系溝通等多個(gè)環(huán)節(jié)上缺位。一旦群眾上訪，又認(rèn)為是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己與人民群眾對(duì)立起來(lái)，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。 三是責(zé)任主體意識(shí)淡薄。認(rèn)為信訪部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，信訪工作是信訪部門(mén)與分管領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無(wú)關(guān)，有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。 三、做好當(dāng)前信訪工作的主要途徑 （一）建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責(zé)”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來(lái)信、親自接待群眾來(lái)訪、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。二要層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅(jiān)持實(shí)行“五定”（即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限），及時(shí)做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級(jí)集體上訪批次和人數(shù)。 （二）完善排查調(diào)處體系。排查調(diào)處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實(shí)施關(guān)口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到底，使大量信訪問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一要建立健全信訪案件排查調(diào)處工作制度。規(guī)范信訪案件的排查、報(bào)送、提報(bào)、交辦、督辦、調(diào)處、紀(jì)要等制度，為信訪案件排查調(diào)處工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。要建立高效靈敏的全方位排查網(wǎng)絡(luò)。在全鎮(zhèn)村（居委會(huì)）以上單位落實(shí)信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信訪隱患的無(wú)縫排查。二要建立起滾動(dòng)排查工作機(jī)制。堅(jiān)持每月一次排查制度，做到信訪隱患底數(shù)清、責(zé)任明。三要建立潛在不安定因素的臺(tái)帳管理制度。運(yùn)用臺(tái)帳對(duì)不安定因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，注重登記、化解、消號(hào)三個(gè)環(huán)節(jié)，使更多信訪案件得到超前化解和處理。 （三）建立監(jiān)督約束體系。建立有效的監(jiān)督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標(biāo)管理考核制度。加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門(mén)及信訪部門(mén)工作人員的目標(biāo)管理考核，并將考核情況與評(píng)比先進(jìn)、提拔使用和社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題突出的實(shí)行單位重點(diǎn)調(diào)度管理，限期整改。二要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對(duì)因工作原因引發(fā)的重大信訪問(wèn)題，視情節(jié)輕重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向黨委、政府做出檢查，實(shí)行誡免談話，對(duì)負(fù)有主要和重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以起到教育警示作用。三要建立信訪聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)于上訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)的，可根據(jù)工作需要，建立聽(tīng)證會(huì)制度，這樣既可突出以當(dāng)事人為主體，以面對(duì)面的形式，為信訪群眾和責(zé)任部門(mén)雙方搭建一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)解決問(wèn)題，又可變信訪部門(mén)唱獨(dú)角戲?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)相互配合，形成大信訪的格局。 （四）增強(qiáng)依法行政意識(shí)。從群眾上訪反映的問(wèn)題來(lái)看，很多上訪事件是由于群眾對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)不信任。因此，基層部門(mén)單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政水平。一要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多讓群眾參與管理，參與監(jiān)督，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。二要堅(jiān)持科學(xué)決策。在出臺(tái)政策或采取措施時(shí)，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到民主決策，科學(xué)決策。建立政策評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)政策與群眾利益動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)因部門(mén)決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三要堅(jiān)持自警自律。黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦”，妥善將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍? （五）規(guī)范群眾信訪行為。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，要認(rèn)真規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)群眾按程序依法信訪。一要宣教結(jié)合。要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》及省市有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二要虛實(shí)結(jié)合。既要做好思想工作，又要解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)仔細(xì)的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，按受合理解決辦法。三要疏堵結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止；情