【文章內(nèi)容簡介】 通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。2010年以來，到鎮(zhèn)以上訪35余人次，越級接訪壓力較大。 （四）組織化傾向明顯。在涉及礦群糾紛、邊界糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、企業(yè)污染等問題中，由于牽涉面大，極易導致群眾集體上訪。2010年群眾到鎮(zhèn)集體訪5起35人次。 （五）涉法涉訴類信訪問題逐年增加。2010年以來，全鎮(zhèn)共排查出重點不穩(wěn)定因素29起，其中涉法涉訴類占到2起，協(xié)調(diào)難度大。如化處村袁家寨組龐永珍對縣交警隊處理的交通事故責任認定不服的問題。 （六）重信重訪、無理上訪時有發(fā)生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規(guī)了解不透，斷章取義，抓住政策或法律法規(guī)中的謀一句，來證實自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理過，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然經(jīng)常重信重訪，甚至無理上訪，臵法律尊嚴于不顧，信訪不信法的現(xiàn)象較多。 （七）穩(wěn)控工作難度大。一些難以處理的信訪問題，在政治敏感時期必須對重點對象實施穩(wěn)控措施，但是一些信訪人在夜間出門到各級上訪，或采取家人或者親戚代替上訪的方法赴省上京上訪。 二、信訪工作中存在的主要問題 當前，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型時期，造成群眾上訪的因素很多，既有客觀原因，也有主觀原因；既有內(nèi)因，也有外因，主要存在以下幾個方面的問題： （一）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。有問題不找基層政府和部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式。三是信“訪”不信“法”。受當前司法大環(huán)境影響，許多群眾認為通過司法途徑解決問題費時費力，即使是典型的涉法涉訴問題，也要到政府部門上訪解決。 （二）相關(guān)部門對無理上訪、纏信纏訪查處不力。因多數(shù)信訪件都是經(jīng)過處理解決過的，但由于群眾對有關(guān)部門按政策法律法規(guī)解決的結(jié)果，距自己訴求期望值有一定差距，故重信重訪，甚至對無理上訪、纏信纏訪，相關(guān)部門只能勸訪接訪，害怕上級追究責任，對無理上訪、纏信纏訪查處不力，導致一些群眾無休無止無理上訪、纏信纏訪。 （三）國家諸多惠農(nóng)政策享受標準理論化程度深，統(tǒng)計理論問題數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在差距。基層實際操作難度大，群眾了解混淆，導致群眾認為別得到的，自己也應(yīng)該得到，從而導致上訪不斷增多。 （四）少數(shù)單位認識不到位。一是思想上不夠重視。認為抓信訪太牽扯精力，影響經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。對群眾反映的問題、提出的意見重視不夠，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既未及時報送信息，也沒有及時采取措施。 二是工作環(huán)節(jié)上缺位。在抓信訪工作上，有些單位只停留在簡單的布臵上，沒有從全局的高度去抓落實，對群眾反映的問題，總想一拖了之，在宣傳教育、辦事程序、聯(lián)系溝通等多個環(huán)節(jié)上缺位。一旦群眾上訪，又認為是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己與人民群眾對立起來，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。 三是責任主體意識淡薄。認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，信訪工作是信訪部門與分管領(lǐng)導的事，與自己無關(guān)，有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。 三、做好當前信訪工作的主要途徑 （一）建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實黨政領(lǐng)導“一崗雙責”責任制。全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。二要層層落實責任制。堅持按照“誰主管、誰負責”的原則，對老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅持實行“五定”（即定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限），及時做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級集體上訪批次和人數(shù)。 （二）完善排查調(diào)處體系。排查調(diào)處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實施關(guān)口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實、抓細、抓到底，使大量信訪問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一要建立健全信訪案件排查調(diào)處工作制度。規(guī)范信訪案件的排查、報送、提報、交辦、督辦、調(diào)處、紀要等制度，為信訪案件排查調(diào)處工作順利開展奠定基礎(chǔ)。要建立高效靈敏的全方位排查網(wǎng)絡(luò)。在全鎮(zhèn)村（居委會）以上單位落實信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊伍，實現(xiàn)信訪隱患的無縫排查。二要建立起滾動排查工作機制。堅持每月一次排查制度，做到信訪隱患底數(shù)清、責任明。三要建立潛在不安定因素的臺帳管理制度。運用臺帳對不安定因素進行動態(tài)管理，注重登記、化解、消號三個環(huán)節(jié)，使更多信訪案件得到超前化解和處理。 （三）建立監(jiān)督約束體系。建立有效的監(jiān)督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標管理考核制度。加強對各單位、各部門及信訪部門工作人員的目標管理考核，并將考核情況與評比先進、提拔使用和社會治安綜合治理有機結(jié)合起來，實行量化動態(tài)管理。同時，對信訪問題突出的實行單位重點調(diào)度管理，限期整改。二要建立信訪工作領(lǐng)導責任追究制度。對因工作原因引發(fā)的重大信訪問題，視情節(jié)輕重對領(lǐng)導班子給予通報批評，責任單位主要領(lǐng)導要向黨委、政府做出檢查，實行誡免談話，對負有主要和重要責任的領(lǐng)導給予黨紀、政紀處分，以起到教育警示作用。三要建立信訪聽證會制度。對于上訪問題涉及多個部門的，可根據(jù)工作需要，建立聽證會制度，這樣既可突出以當事人為主體，以面對面的形式，為信訪群眾和責任部門雙方搭建一個平等對話的平臺，變被動接訪為主動解決問題，又可變信訪部門唱獨角戲為相關(guān)部門相互配合，形成大信訪的格局。 （四）增強依法行政意識。從群眾上訪反映的問題來看，很多上訪事件是由于群眾對有關(guān)責任單位和領(lǐng)導不信任。因此，基層部門單位要加強自身建設(shè)，提高依法行政水平。一要堅持政務(wù)公開。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多讓群眾參與管理，參與監(jiān)督，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。二要堅持科學決策。在出臺政策或采取措施時，要充分聽取群眾意見，做到民主決策，科學決策。建立政策評估體系，實現(xiàn)政策與群眾利益動態(tài)調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)因部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三要堅持自警自律。黨政機關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”，妥善將矛盾化解在基層，問題解決在當?shù)亍? （五）規(guī)范群眾信訪行為。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，要認真規(guī)范群眾信訪行為，引導群眾按程序依法信訪。一要宣教結(jié)合。要認真宣傳國家《信訪條例》及省市有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導。二要虛實結(jié)合。既要做好思想工作，又要解決實際問題。通過仔細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，按受合理解決辦法。三要疏堵結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止；情