【文章內(nèi)容簡介】 理解和信賴，以良好的形象把廣大群眾緊緊團結(jié)在基層黨組織的周圍，進一步密切黨群干群關(guān)系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部學(xué)習(xí)，經(jīng)常到基層黨支部與農(nóng)村黨員一起過組織生活，聽取農(nóng)民群眾的呼聲，貼近黨和群眾的心。二要選好用好支部領(lǐng)頭人，黨支部不僅是黨建工作的具體落實人，同時也是業(yè)務(wù)工作的戰(zhàn)斗集體，是業(yè)務(wù)攻堅的中堅力量。在明年的村級換屆選舉中，要把那些政治素質(zhì)高，工作能力強，責(zé)任心強并且年輕的同志選到支部去工作，加強支部工作力量。三要重大決策前征求黨支部意見。在做決策時，對涉及到的相關(guān)村，必須先征求村黨支部的意見。另外我們必須要有正確輿論導(dǎo)向，客觀公正全面地評論基層黨員干部，加大對農(nóng)村基層先進黨組織和黨員干部先進個人典型的正面宣傳報道力度，為農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。調(diào)整工作職能，減輕農(nóng)村基層黨組織負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)黨委要牢固樹立起“聚精會神抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念，切實調(diào)整好基層黨組織的工作職能，在農(nóng)村社會治安、計劃生育等方面，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜治和計劃生育等職能部門的作用。創(chuàng)新思路抓基層黨建工作。黨的十六大以來，隨著改革的不斷深入發(fā)展，給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)既要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)鮮明的時代特色。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問題。我們要根據(jù)實際，創(chuàng)新思路抓好基層黨建工作。具體要做好以下幾個方面。適時調(diào)整黨的機構(gòu)設(shè)置對黨員實行有效管理。當(dāng)前，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等，使農(nóng)村黨員的分布在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域，特別是黨員的外出流動現(xiàn)象突出，必須根據(jù)形勢調(diào)整黨的組織機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)本地的實際，按照產(chǎn)業(yè)狀況進行支部的設(shè)置，今年我們在淡竹仙霧果業(yè)合作社建立了黨支部收到了很好的效果。創(chuàng)新支部管理制度。進一步健全黨組織生活和管理制度，大力開展村民自治、建立村民議事、支委會議事、民主決策、民主評議黨員和村干部、村務(wù)公開等制度，使支部工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。建立完善工作激勵約束機制。完善基層黨支部和黨員干部的工作績效考核制度，與待遇收入等直接掛鉤。建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感受到黨組織的溫暖關(guān)懷無處不在。對農(nóng)村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，通過多種渠道解決這部分黨員基本生活問題等。農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，班子的總體評價不高。在被調(diào)查的村支書中，%為初中以下文化水平。調(diào)查顯示，%的被調(diào)查者認(rèn)為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認(rèn)為“創(chuàng)新意識不足、工作的積極性、主動性不強、凝聚力一般”；%的人認(rèn)為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農(nóng)村基層干部隊伍發(fā)揮作用的制約因素是什么？”的調(diào)查中，選擇“個人素質(zhì)不高”的最多，達到50%。這說明“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個：第一，農(nóng)村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。農(nóng)村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經(jīng)過為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進年”活動，%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體 各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農(nóng)村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。缺資金——村街集體經(jīng)濟的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟實力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農(nóng)民看來，國家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務(wù)更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。缺機制——缺乏科學(xué)、高效的村級工作運行機制，制約了農(nóng)村民主進程。農(nóng)村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農(nóng)村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠遠不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓(xùn)是非常必要的。農(nóng)村基層黨建應(yīng)對之策以“兩委”換屆工作為契機，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高自身造血功能。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的實際，遵 循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。第二，用好國家專項支農(nóng)資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機關(guān)村街聯(lián)系點制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經(jīng)濟發(fā)展。第四，保護和促進村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎勵，以保護他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。規(guī)范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運行機制加以落實。第一，要落實“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有：一是落實職責(zé)目標(biāo)；二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。機關(guān)黨建工作中存在的問題及對策一、充分認(rèn)識基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要地位和作用中國共產(chǎn)黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統(tǒng)一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創(chuàng)造性、充滿活力和戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件?；鶎狱h組織是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結(jié)、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設(shè)，首先要加強黨的基層組織建設(shè)，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結(jié)廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。二、機關(guān)黨建工作中存在的問題（一）機關(guān)黨建工作的能動作用不夠。機關(guān)黨建工作相對業(yè)務(wù)工作來說處于薄弱環(huán)節(jié)。在機關(guān)的議事日程中，缺乏應(yīng)有的高度和指導(dǎo)力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務(wù)不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務(wù)工作人員總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，普遍存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，能動作用發(fā)揮不夠。（二）思想政治工作不到位。基層黨組織思想政治工作比較薄弱，理論學(xué)習(xí)氣氛不濃或 流于形式，在機關(guān)黨內(nèi)政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)新性不強。部分黨務(wù)工作者對機關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為機關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數(shù)黨務(wù)干部身兼數(shù)職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責(zé)任感。（四）機關(guān)黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應(yīng)新的形勢。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展；二是經(jīng)費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經(jīng)費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。（五）黨務(wù)干部隊伍建設(shè)有待加強?；鶎狱h組織基本沒有專職黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部多是兼職，且絕大多數(shù)都是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務(wù)工作。從當(dāng)前機關(guān)黨務(wù)干部現(xiàn)狀看，普遍重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作，認(rèn)為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。（六）黨的組織生活單調(diào)，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內(nèi)容單一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關(guān)黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內(nèi)容、工作方法等方面加強基層黨的建設(shè)，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。（一）加強基層黨支部建設(shè)，選好配強支部班子一要從組織上把自身素質(zhì)高、既懂業(yè)務(wù)、會管理，又能化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的“復(fù)合型”人才充實到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。二要注重提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現(xiàn)代管理知識等學(xué)習(xí)班，組織黨務(wù)工作者探討和交流加強基層黨支部建設(shè)的新思路。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心和支持黨務(wù)工作者的工作，增強黨務(wù)工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨建工作的“切入點”在甘孜州“加快發(fā)展、擴大開放、和諧穩(wěn)定”的進程中，隨著事業(yè)的發(fā)展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想