【文章內容簡介】 理解和信賴，以良好的形象把廣大群眾緊緊團結在基層黨組織的周圍，進一步密切黨群干群關系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一要領導帶頭參加支部學習，經常到基層黨支部與農村黨員一起過組織生活，聽取農民群眾的呼聲，貼近黨和群眾的心。二要選好用好支部領頭人，黨支部不僅是黨建工作的具體落實人，同時也是業(yè)務工作的戰(zhàn)斗集體，是業(yè)務攻堅的中堅力量。在明年的村級換屆選舉中，要把那些政治素質高，工作能力強，責任心強并且年輕的同志選到支部去工作，加強支部工作力量。三要重大決策前征求黨支部意見。在做決策時，對涉及到的相關村，必須先征求村黨支部的意見。另外我們必須要有正確輿論導向，客觀公正全面地評論基層黨員干部，加大對農村基層先進黨組織和黨員干部先進個人典型的正面宣傳報道力度，為農村基層黨建工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。調整工作職能，減輕農村基層黨組織負擔。鄉(xiāng)黨委要牢固樹立起“聚精會神抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念，切實調整好基層黨組織的工作職能，在農村社會治安、計劃生育等方面，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜治和計劃生育等職能部門的作用。創(chuàng)新思路抓基層黨建工作。黨的十六大以來，隨著改革的不斷深入發(fā)展，給黨的基層組織建設增加了豐富的時代內容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設和黨員隊伍建設既要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)鮮明的時代特色。農村基層黨組織建設也面臨著一系列新情況、新問題。我們要根據(jù)實際，創(chuàng)新思路抓好基層黨建工作。具體要做好以下幾個方面。適時調整黨的機構設置對黨員實行有效管理。當前，由于產業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移等，使農村黨員的分布在不同產業(yè)、不同地域，特別是黨員的外出流動現(xiàn)象突出，必須根據(jù)形勢調整黨的組織機構設置。根據(jù)本地的實際，按照產業(yè)狀況進行支部的設置，今年我們在淡竹仙霧果業(yè)合作社建立了黨支部收到了很好的效果。創(chuàng)新支部管理制度。進一步健全黨組織生活和管理制度，大力開展村民自治、建立村民議事、支委會議事、民主決策、民主評議黨員和村干部、村務公開等制度，使支部工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。建立完善工作激勵約束機制。完善基層黨支部和黨員干部的工作績效考核制度，與待遇收入等直接掛鉤。建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感受到黨組織的溫暖關懷無處不在。對農村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，通過多種渠道解決這部分黨員基本生活問題等。農村基層黨建存在的問題及對策農村基層黨建存在的問題及原因缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。從筆者的調查結果來看，班子的總體評價不高。在被調查的村支書中，%為初中以下文化水平。調查顯示，%的被調查者認為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認為“創(chuàng)新意識不足、工作的積極性、主動性不強、凝聚力一般”；%的人認為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農村基層干部隊伍發(fā)揮作用的制約因素是什么？”的調查中，選擇“個人素質不高”的最多，達到50%。這說明“領頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個：第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農村人才的儲備。農村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經過為期一年的“農村發(fā)展黨員工作推進年”活動，%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當前優(yōu)秀農村青年入黨情況”的調查中，大多數(shù)被調查者認為農村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農村經濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農村帶頭人的選拔。調查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體 各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農民企業(yè)家不愿意當村干部，使得農村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。缺資金——村街集體經濟的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經濟實力外，相當一部分村街經濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家已禁止向農民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農村民主進程。農村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現(xiàn)為村務公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠遠不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。農村基層黨建應對之策以“兩委”換屆工作為契機，提高農村干部隊伍素質。選拔和培養(yǎng)“領頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。盡快完善大學生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領導干部的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結。逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。改變農村黨員隊伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。樹立“大黨建”觀念，把農村黨建和經濟發(fā)展一起抓。只有幫助農村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經濟，提高自身造血功能。針對當前部分農村干部對發(fā)展集體經濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發(fā)展的實際，遵 循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發(fā)展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經翻番。在目前農民還不富裕的條件下，農村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領導要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認真做好“后進”的轉化工作。一是建立縣直機關村街聯(lián)系點制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經濟發(fā)展。第四，保護和促進村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻。調查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻應以適當?shù)男问浇o以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉(xiāng)里的熱情。規(guī)范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學的運行機制加以落實。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優(yōu)秀的“領頭雁”不僅要關心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有：一是落實職責目標；二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農村養(yǎng)老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。深入實施農村干部“素質工程”，提高培訓的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括三部分，一是思想道德培訓，二是基本知識培訓，三是工作方法培訓，探索發(fā)現(xiàn)科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。參觀學習時，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。機關黨建工作中存在的問題及對策一、充分認識基層黨組織在黨的建設中的重要地位和作用中國共產黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統(tǒng)一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創(chuàng)造性、充滿活力和戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢，是加強黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的基礎條件?；鶎狱h組織是黨的各級領導組織和領導人員產生和存在的基礎，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設，首先要加強黨的基層組織建設，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。二、機關黨建工作中存在的問題（一）機關黨建工作的能動作用不夠。機關黨建工作相對業(yè)務工作來說處于薄弱環(huán)節(jié)。在機關的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現(xiàn)象，能動作用發(fā)揮不夠。（二）思想政治工作不到位?；鶎狱h組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或 流于形式，在機關黨內政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)新性不強。部分黨務工作者對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業(yè)務工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數(shù)黨務干部身兼數(shù)職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。（四）機關黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展；二是經費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。（五）黨務干部隊伍建設有待加強?；鶎狱h組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數(shù)都是本單位的業(yè)務骨干，承擔著較多的業(yè)務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關黨務干部現(xiàn)狀看，普遍重業(yè)務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。（六）黨的組織生活單調，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內容單一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法認真貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內容、工作方法等方面加強基層黨的建設，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。（一）加強基層黨支部建設，選好配強支部班子一要從組織上把自身素質高、既懂業(yè)務、會管理，又能化解矛盾、協(xié)調關系的“復合型”人才充實到基層黨支部領導崗位上，使其真正發(fā)揮“領頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現(xiàn)代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設的新思路。三是各級領導要多關心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。（二）轉變觀念，找準黨建工作的“切入點”在甘孜州“加快發(fā)展、擴大開放、和諧穩(wěn)定”的進程中，隨著事業(yè)的發(fā)展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想