淺析農(nóng)村信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-10-20 20:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 眾的“清官情結(jié)”。中國(guó)幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進(jìn)入現(xiàn)代法治社會(huì)，但群眾的“清官情結(jié)”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類(lèi)題材，客觀上起到了負(fù)面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時(shí)難以解決的時(shí)候，就要見(jiàn)“大官”，期待“青天”來(lái)快速裁決。（二）信訪體制的示范效應(yīng)。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門(mén)、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對(duì)于增強(qiáng)下級(jí)的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級(jí)的工作增加了壓力。現(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機(jī)上訪、以上訪來(lái)要挾基層政府是常用策略?！安还苡欣頍o(wú)理，上訪不會(huì)不利”。上訪以后問(wèn)題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動(dòng)“大官”，也許柳暗花明？（三）司法制度的尷尬無(wú)奈?！把瞄T(mén)八字朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”，這是封建社會(huì)司法現(xiàn)象的寫(xiě)照。如今，雖然社會(huì)制度發(fā)生本質(zhì)變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標(biāo)的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時(shí)，一般不會(huì)積極尋求法律維權(quán)，首先想到的依然是政府。農(nóng)村人認(rèn)為“法院不能進(jìn)、醫(yī)院不能進(jìn)、養(yǎng)老院不能進(jìn)”，所謂“三不進(jìn)”。一方面認(rèn)為打官司不吉利，另一方面覺(jué)得打官司不合算。事實(shí)上如果標(biāo)的在兩三千左右的案子通過(guò)訴訟來(lái)解決確實(shí)不合算，最后往往是贏了官司輸了錢(qián)。另外，許多安全生產(chǎn)事故、交通事故的賠償，通過(guò)上訪后調(diào)解處理的數(shù)額一般都會(huì)高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會(huì)不選擇上訪呢？（四）村民自治的能力局限。村級(jí)人民調(diào)解組織，長(zhǎng)期以來(lái)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級(jí)得到化解。但隨著社會(huì)的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題、新特征，對(duì)調(diào)解工作人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。村級(jí)調(diào)解組織越來(lái)越力不從心。特別是實(shí)行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來(lái)的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。夏履鎮(zhèn)普遍情況是糾紛直接由村支書(shū)調(diào)解，調(diào)處不成就移交到鎮(zhèn)。第一道防線的作用從而弱化。二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容所有信訪的根源都是利益之爭(zhēng)。近年來(lái)，縱觀我鎮(zhèn)的信訪問(wèn)題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點(diǎn)可以歸納為以下三方面：（一）土地問(wèn)題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進(jìn)行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報(bào)，另一方面對(duì)政府征用土地漫天要價(jià)，百般阻擾（因無(wú)限適用“公共利益需要”征用土地和征用補(bǔ)償過(guò)低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒(méi)有，誰(shuí)占誰(shuí)有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯(cuò)綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買(mǎi)。農(nóng)戶(hù)建房用地都是私下與人調(diào)劑，買(mǎi)賣(mài)土地早已成為現(xiàn)實(shí)，而且價(jià)格越漲越高。作為管理者，村委根本無(wú)能為力，無(wú)法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時(shí)，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時(shí)候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)間利益沖突最為突出，成為社會(huì)矛盾的主要因素。（二）勞資問(wèn)題。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入夏履。2004年外來(lái)人員8361人，2007年達(dá)到17272人，三年間增長(zhǎng)了一倍。他們?yōu)橄穆牡慕?jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。但勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。近三年來(lái)，勞資糾紛的比例一直較高，05年發(fā)生162件，％，06年105件，％，07年97件，占23％。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長(zhǎng)期拖欠工資，不交工傷保險(xiǎn)。一旦職工跳槽、形勢(shì)不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪?？梢哉f(shuō)，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。（三）干部問(wèn)題。農(nóng)村的信訪問(wèn)題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負(fù)責(zé)造成的。對(duì)群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒(méi)有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無(wú)力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書(shū)記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓?zhuān)谀銚屛見(jiàn)Z，工作互相拆臺(tái)?！昂萌恕睜?zhēng)著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢(shì)力，解決問(wèn)題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開(kāi)，說(shuō)起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。三、對(duì)策措施 分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問(wèn)題，要做好新時(shí)期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”
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