【文章內容簡介】 眾的“清官情結”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進入現(xiàn)代法治社會，但群眾的“清官情結”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。（二）信訪體制的示范效應。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增強下級的工作責任，避免出現(xiàn)官僚作風和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力?，F(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基層政府是常用策略?！安还苡欣頍o理，上訪不會不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，也許柳暗花明？（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現(xiàn)象的寫照。如今，雖然社會制度發(fā)生本質變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會積極尋求法律維權，首先想到的依然是政府。農村人認為“法院不能進、醫(yī)院不能進、養(yǎng)老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上如果標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產事故、交通事故的賠償，通過上訪后調解處理的數(shù)額一般都會高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會不選擇上訪呢？（四）村民自治的能力局限。村級人民調解組織，長期以來是維護農村社會穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問題、新特征，對調解工作人員的素質要求也越來越高。村級調解組織越來越力不從心。特別是實行村委普選以后，調解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調解，能調解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結果產生調解主任不懂調解，調解委員不愿調解，調解組織形同虛設的現(xiàn)象。夏履鎮(zhèn)普遍情況是糾紛直接由村支書調解，調處不成就移交到鎮(zhèn)。第一道防線的作用從而弱化。二、現(xiàn)階段農村信訪的主要內容所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀我鎮(zhèn)的信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務管理、環(huán)境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：（一）土地問題。也就是土地承包關系調整或土地使用權不確定而導致的矛盾。一是土地征用產生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設施建設用地、工業(yè)用地征用而進行的地塊調整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農民一方面輕農重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產生的信訪多是群體性事件。二是建房產生的矛盾。農村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產權不明晰造成的矛盾。有許多村內雜地使用權屬不清，錯綜復雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農戶建房用地都是私下與人調劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產生農民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當絕大多數(shù)人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責眾。因違章建筑而導致農戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷壯大和發(fā)展，大量外來務工人員涌入夏履。2004年外來人員8361人，2007年達到17272人，三年間增長了一倍。他們?yōu)橄穆牡慕?jīng)濟建設立下了汗馬功勞。但勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。近三年來，勞資糾紛的比例一直較高，05年發(fā)生162件，％，06年105件，％，07年97件，占23％。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產生許多矛盾而引發(fā)信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領域。（三）干部問題。農村的信訪問題，與村干部還有很大關系。村組織戰(zhàn)斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責造成的。對群眾漠不關心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺?！昂萌恕睜幹觥ⅰ皭喝恕弊屩?，群眾也分成幾派，派系間矛盾復雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務管理和干部作風上產生信訪。三、對策措施 分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：（一）要抓好源頭預防。矛盾糾紛“防為上，調次之。救為下”