【文章內(nèi)容簡介】 持的氣氛下適當(dāng)說些風(fēng)趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調(diào)解奠定一定的基礎(chǔ)。通過此種方法調(diào)解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關(guān)辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關(guān)的工作，從而進一步拉近警民關(guān)系，達到警民關(guān)系和諧。（四）耐心細致，苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案件時，當(dāng)事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至?xí)褵o名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調(diào)處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產(chǎn)生對立面，等當(dāng)事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復(fù)，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應(yīng)認識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當(dāng)事人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行，同時向當(dāng)事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機關(guān)將根據(jù)法律的規(guī)定，依法對案件作出相應(yīng)的行政處罰決定。防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當(dāng)事人要求公安機關(guān)依法處理時，另一方當(dāng)事人對公安機關(guān)依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方?。?971），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內(nèi)保科副科長。80第三篇：淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策——以陳莊派出所警務(wù)區(qū)治安調(diào)解為例【摘 要】：治安調(diào)解對于及時妥善處理因民間糾紛引起的各類治安案件，增進警民感情，維護社會治安秩序的穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。本人以陳莊鎮(zhèn)派出所實習(xí)期間對本警務(wù)區(qū)治安調(diào)解中存在的問題進行研究，提出解決問題的方法和途徑，為公安機關(guān)在治安調(diào)解工作中作為參考?！娟P(guān)鍵詞】：治安調(diào)解 社會矛盾 和諧社會陳莊鎮(zhèn)派出所全轄陳莊、姚郭、黃郭、宗崔、西史、東潘、滕寨等25個行政村，總?cè)丝?1396人。在本轄區(qū)中，主要突出的治安問題是土地糾紛、鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛以及損毀他人財物引起的打架斗毆。因此，對于一個只有5位正式民警的派出所來說，要做好治安調(diào)解工作，及時化解群眾矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會提出了巨大的挑戰(zhàn)。一、治安調(diào)解的重要意義（一）緩解和消除社會矛盾，改善人際關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定治安調(diào)解是我國行政調(diào)解的一個重要組成部分，在行政調(diào)解中有其他調(diào)解不可替代的作用。它能夠有效的預(yù)防矛盾激化，有利于將矛盾及時、有效控制在萌芽狀態(tài)，能夠預(yù)防犯罪，減少刑事案件的發(fā)生，同時也能改善人際關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。（二）減輕司法機關(guān)工作負擔(dān)，提高司法機關(guān)辦事效率調(diào)解是否成功與法院訴訟之間往往存在著此消彼長的關(guān)系，兩者都是解決民間糾紛的有效途徑，并且其根本目的是相同的。因此，如果治安調(diào)解發(fā)揮的作用越大，那么在糾紛總數(shù)不變的情況下，人民法受理的案件就會減少，反之亦然。在當(dāng)前法院訴訟量日益劇增的情況下，治安調(diào)解質(zhì)量越高，不僅能減少不必要的訴訟費用，方便人民群眾，而且也有利于提高司法機關(guān)對于大案要案審判的質(zhì)量，提高司法機關(guān)辦事效率。（三）改善人民警察形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系為人民群眾服務(wù)是公安機關(guān)工作的出發(fā)點和歸宿，也是公眾的要求。因此，在治安調(diào)解工作中，成功的調(diào)解一起糾紛對于當(dāng)事人雙方和警務(wù)工作人員來說都是皆大歡喜，當(dāng)事人雙方都達到了自己的期望值，警務(wù)人員也實現(xiàn)了自己的社會價值。增強了人民群眾對人民警察的信任，人民警察在群眾心目中的地位也就越高，人民群眾就會對人民警察的工作給予有力的支持，形成警民的良性互動，從而提高人民警察的形象，使警民關(guān)系更加和諧。（四）促進精神和物質(zhì)文明，加強民主法治建設(shè)民間糾紛的發(fā)生對于經(jīng)濟發(fā)展有很大的負面效應(yīng)。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明需要一個良好的生產(chǎn)生活秩序和社會環(huán)境，只有這樣，才能促進生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。不懂法，不知法和落后的思想意識是產(chǎn)生各種民間糾紛乃至犯罪的原因之一，治安調(diào)解涉及到了道德、紀(jì)律、法律等方便的知識。調(diào)解人員在治安調(diào)解中其實就是向當(dāng)事人及其周圍的群眾進行道德、紀(jì)律、法制的宣傳過程。這對促成良好道德風(fēng)尚的形成，有效遏制犯罪，促進社會主義精神文明建設(shè)有重要作用。在調(diào)解過程中，強調(diào)了在自愿、合法的基礎(chǔ)上解決糾紛，這體現(xiàn)了對當(dāng)事人權(quán)利的尊重?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》和公安部制定的《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》都對治安調(diào)解進行了嚴格的規(guī)定。法律和治安調(diào)解工作規(guī)范的確立和實施，有利于培養(yǎng)公民的法律情感，而公民對法法律的情感正是實現(xiàn)法制的前提條件。二、治安調(diào)解的適用條件根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，如果進行治安調(diào)解，需要滿足一定的條件，（一）當(dāng)事人一方或雙方已構(gòu)成違反治安管理行為。（二）違反治安管理的內(nèi)容是打架斗毆或者是損壞他人財物的。（三）違反治安行為是由民事糾紛引起的。其中，民事糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。（四）違法治安管理的行為在情節(jié)上是輕微的，并且當(dāng)事人各方都同意調(diào)解處理。對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，雙方當(dāng)事人愿意和解的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解。如制造噪音、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字?！比⒅伟舱{(diào)解中存在的問題（一）專業(yè)知識缺乏，調(diào)解技巧不高隨著社會利益格局和利益關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，利益主體多元化，民間糾紛矛盾內(nèi)容和主體也隨之由單一向多元轉(zhuǎn)化，矛盾糾紛的內(nèi)容和形式也日趨復(fù)雜，涉及民事、經(jīng)濟、行政等多種法律關(guān)系，而派出所民警平時接觸和學(xué)習(xí)較多的是有關(guān)刑事和治安的法律法規(guī)，對民事和經(jīng)濟的法律法規(guī)了解較少。同時民警一般沒有受過嚴格而系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少相關(guān)法律法規(guī)知識和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，且警力陷入其中難以解脫。（二）執(zhí)法不規(guī)范，忽視調(diào)查取證在執(zhí)法過程中，有的民警認為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，調(diào)查取證的工作敷衍了事，即使有了部分證據(jù)也不去分析。往往是證據(jù)不足又不能做出處罰決定。法律規(guī)定的明文成了一紙空文。這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且還影響了法律的尊嚴和公安機關(guān)的威信。（三）結(jié)案速度慢，效率低案件從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案時間長，使很多案件都積壓在一起，影響了案件的處理。其實，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要有幾個方面：一是治安調(diào)解的期限沒有明確的規(guī)定，公安民警心中缺少時效感，對于轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解案件能調(diào)則調(diào)，覺得調(diào)解有困難的，一拖再拖，希望雙方當(dāng)事人能夠自然和解。二是有的公安民警重結(jié)果輕過程，過多的注重了案件的調(diào)解結(jié)果，而忽視了案件的調(diào)查取證，在調(diào)查取證不是很清楚的情況下，提出調(diào)解意見，這就無形中加大了調(diào)解的難度。三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏必要的約束力，以至于造成很多當(dāng)事人在當(dāng)時都能同意達成的協(xié)議，往往過一段時間，他們就反悔。因此，造成治安調(diào)解反反復(fù)復(fù)，既影響了治安調(diào)解的進程，又耽誤了公安民警處理其他案件的時間。（四）隊伍結(jié)構(gòu)不合理在陳莊派出所，隊伍結(jié)構(gòu)明顯不合理：正式民警5名，協(xié)警2名，其中男性6名，女性1名，最年長的就只有39歲，整個所里的民警呈現(xiàn)年輕化和男性化。而在治安調(diào)解工作中，有經(jīng)驗的老民警和女民警形象的柔性化對于治安調(diào)解起著重要的作用。然而所里的女民警也沒有參加治安調(diào)解的時間，因為她只是忙于“自己”的事情，就是辦理戶籍。而年輕氣盛的男民警又不能夠有耐心去傾聽，同時也缺乏和群眾溝通經(jīng)驗和技巧，這都是治安調(diào)解失敗的原因之一。（五）工作量大，基層警力不足警力不足是目前普遍存在的問題，就陳莊鎮(zhèn)而言，人口約有20000人，警力5人，平均每個民警要負責(zé)4000人，因此，民警的工作量非常的大，在基層派出所，其工作不僅僅是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解，還需要對轄區(qū)內(nèi)的治安，衛(wèi)生，安全等多方面負責(zé)，如果一個基層派出所大部分的警力在處理各類民事糾紛，治安調(diào)解等，那么其投入其他案件的偵查，打擊違法犯罪的警力就會相對減少，這就勢必影響公安派出所的工作效率。有的基層派出所，為解決警力不足的問題，經(jīng)常會雇傭一些協(xié)警。根據(jù)我們法律規(guī)定，協(xié)警不具有執(zhí)法權(quán)力，因此，很多案件處理中，協(xié)警只能起到協(xié)助的作用，但是警力不足，工作量大的情況，使一些協(xié)警行使的卻是正式警察的權(quán)力，這就嚴重影響了治安調(diào)解的合法性。四、完善治安調(diào)解的有效途徑（一）提高民警的調(diào)解水平調(diào)解工