【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將會(huì)在區(qū)委區(qū)政府、各有關(guān)職能部門和城中村居民的共同努力下，建設(shè)成“安樂(lè)、文明、優(yōu)美、舒適”的新型社區(qū)。通過(guò)社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)管理、全面提升新型市民的整體素質(zhì)，把我們襄州的城市文明程度提升到一個(gè)更新、更高的層次，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到更快、更好的發(fā)展，真正將我市打造成為“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”、“都市襄陽(yáng)”、“文化襄陽(yáng)”、“綠色襄陽(yáng)”。第三篇：淺談“城中村”改造存在的問(wèn)題與對(duì)策中共山西省委黨校本科班2012級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢 業(yè) 論 文論文題目 淺談城中村改造存在的問(wèn)題與對(duì)策姓 名 學(xué) 號(hào) 1220121050 指導(dǎo)老師 教 學(xué) 點(diǎn) 省委黨校2014年5月14日內(nèi) 容 提 要隨著城市化進(jìn)程的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，研究和解決城中村改造的問(wèn)題已成為關(guān)鍵因素，全國(guó)各地在城中村改造中做了不少嘗試，但也存在一些問(wèn)題，城中村改造的難點(diǎn):一是改造資金的籌集與改造主體的選擇。二是存量土地如何盤活。三是如何排解城中村改造的阻力。解決這些問(wèn)題對(duì)加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境惡劣、治安復(fù)雜等問(wèn)題，影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，城中村改造中存在的問(wèn)題成為各個(gè)城市不得不面對(duì)的迫切問(wèn)題，如何正確對(duì)待城中村這一現(xiàn)象并妥善解決相關(guān)問(wèn)題，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。本文首先通過(guò)闡述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了解決“城中村”改造存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：城中村 城中村改造 問(wèn)題與對(duì)策目 錄一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1（一）城中村的特征 ?????????????????2（二）城中村改造的必要性 ??????????????3二、“城中村”改造中存在問(wèn)題 ??????????????5（一）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū) ?????????? 5（二）城中村普遍存在的治安形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題 ??????5（三）職業(yè)問(wèn)題 ??????????????????6三、“城中村”改造的對(duì)策 ??????????????? 6（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善城中村改造規(guī)劃編制體系 ??????????????????? 7（二）解決城中村居民就業(yè)問(wèn)題，提高村民素質(zhì)???? 8（三）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)村民社會(huì)保障的城市化?? 9 參考文獻(xiàn)?????????????????????? 10淺談“城中村”改造存在的問(wèn)題與對(duì)策城中村在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的作用以及城中村作為多種利益主體矛盾的集合體的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府出于公共利益的需要，調(diào)整城市規(guī)劃，擴(kuò)充城市的區(qū)域空間，將城郊的農(nóng)村納入統(tǒng)一管理，這是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接，已成為刻不容緩的任務(wù)。在城市建設(shè)用地的急速擴(kuò)張過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)管理體制的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設(shè)用地包圍的村莊并沒有被及時(shí)改制和改造，這就形成了所謂的“城中村”現(xiàn)象，導(dǎo)致了諸多嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等方面的問(wèn)題；既面臨著發(fā)展的良機(jī)，也面臨著許多困境、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。廣義而言，城中村是指農(nóng)村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，且農(nóng)業(yè)用地很少或沒有，居民也基本上屬于非農(nóng)化的村落；狹義而言，城中村特指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村莊也已經(jīng)轉(zhuǎn)制為城市建設(shè)，只是習(xí)慣上仍稱為村的社會(huì)部落。本文“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會(huì)且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶口且在習(xí)慣上仍稱為“村”的社會(huì)部落。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。（一）“城中村”的特征?！俺侵写濉笔浅鞘谢七M(jìn)過(guò)速的產(chǎn)物。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市用地的急劇擴(kuò)張，越來(lái)越多的村莊被納入了城市建設(shè)用地范圍之內(nèi)。當(dāng)前，城中村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村內(nèi)建設(shè)混亂，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到城市整體形象功能的發(fā)揮?？臻g形態(tài)和內(nèi)部功能與周圍環(huán)境的劇烈反差。全國(guó)快速城市化進(jìn)程中，一部分地區(qū)由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，規(guī)劃跟不上或者沒有按照規(guī)劃及時(shí)實(shí)施及規(guī)劃管理不嚴(yán)和政策的引導(dǎo)不當(dāng)?！俺侵写濉笔且粋€(gè)充滿矛盾的地域空間，人口構(gòu)成混雜，人群密度大而社會(huì)管理薄弱，外來(lái)人口較多管理不到位，亂搭亂建。亂堆亂放導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境臟亂差，社會(huì)治安問(wèn)題較為突出。這些不同地域、社會(huì)地位、心理價(jià)值、籍貫、語(yǔ)言的群體在此匯集產(chǎn)生了文化上的沖突和融合。2．用地、人口的性質(zhì)和規(guī)模難以界定。首先，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)這類用地的性質(zhì)一般歸為E6類用地（村鎮(zhèn)建設(shè)用地），但其又處在和城市用地交錯(cuò)位置，用地功能難以用城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。其次，居住在這些地區(qū)的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服務(wù)設(shè)施，又能享有國(guó)家賦予農(nóng)民的特權(quán)，占地建設(shè)和計(jì)劃生育方面的特殊政策。這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和低廉的建設(shè)成本，使出租屋（村民自建房），生意異常火爆。同時(shí)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出租屋帶來(lái)的大量流動(dòng)人口也使得這里人口構(gòu)成復(fù)雜，相應(yīng)的帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。3．行政體制和管理機(jī)制上的混淆和疏漏。首先，在農(nóng)村行政體制上村集體一把手說(shuō)了算，很多鄉(xiāng)村干部不懂規(guī)劃，不知道盲目建設(shè)是違法的，帶來(lái)嚴(yán)重后果，給國(guó)家和集體利益造成了重大的損失。其次，村民很少有人過(guò)問(wèn)村集體利益及資產(chǎn)，村里很少或者不召開村民代表大會(huì)，管理上存在很大漏桐。在農(nóng)村城市化發(fā)展的今天使得“城中村”的管理建設(shè)顯現(xiàn)出了諸多問(wèn)題。（二）城中村改造的必要性。我國(guó)的城中村是具有中國(guó)特點(diǎn)的，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問(wèn)題，我國(guó)的城市化過(guò)程就會(huì)受到阻礙。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，從營(yíng)造和諧社會(huì)的高度出發(fā)，改造城中村是勢(shì)在必行的。改造城中村是加快城市化進(jìn)程的要求。城市化的一個(gè)標(biāo)志就是城市建成區(qū)的擴(kuò)展，可以說(shuō)土地作為不可再生的資源和重要的生產(chǎn)資料對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。因此，城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問(wèn)題，使其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市之中，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要的作用。改造“城中村”是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代化城市的要求是物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)達(dá)，城市功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個(gè)城市的特色。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個(gè)大障礙。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。改造“城中村”是加強(qiáng)城市管理的迫切需要。“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無(wú)序、外來(lái)人日聚居雜亂和城市治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴(yán)重的是“城中村”缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市管理的當(dāng)務(wù)之急。二、“城中村”改造中存在的問(wèn)題“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍然沿襲過(guò)去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來(lái)一系列的問(wèn)題：（－）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理盲區(qū)。城中村的用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無(wú)章，建筑物的間距、通風(fēng)、采光等均不符合要求服從權(quán)力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設(shè)施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏。（二）城中村普遍存在的治安形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題。城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口，出現(xiàn)了違反計(jì)劃生育法規(guī)在原居住地又無(wú)法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對(duì)策；城中村成為他們安全的落腳點(diǎn)。而城市各級(jí)計(jì)劃生育管理部門，由于條件的限制，無(wú)法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計(jì)劃生育政策的外來(lái)人員鉆了空子。同時(shí)也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來(lái)暫住人口和流動(dòng)人口成分復(fù)雜；甚至其中夾雜了一些負(fù)案在逃犯罪分子，流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團(tuán)伙化、智力化發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害性加大。甚至城中村有許多小診所，無(wú)牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺(tái)，搭一張小木床。拉一塊白布，支一個(gè)吊瓶架就開張，雖然設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。（三）職業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)化城市代表了先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)文化的高度組織化社會(huì)。城市里除了藍(lán)領(lǐng)工人外，是白領(lǐng)工人和政府公務(wù)員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經(jīng)濟(jì)，工作較穩(wěn)定，收入水平較高。國(guó)家對(duì)他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定，充分保證他們生活安康，而脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的初級(jí)行業(yè)，不能享受國(guó)家提供的培訓(xùn)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)。三、城中村改造的對(duì)策“城中村”改造應(yīng)作為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待，在實(shí)施改造之前超前調(diào)整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上動(dòng)搖“城中村”存在的基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)對(duì)村民的既得利益給予合理的保護(hù)，形成改造后村民轉(zhuǎn)化為城市居民的一系列社會(huì)保障措施，消除村民因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)村民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面融入城市社會(huì)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善“城中村”改造規(guī)劃編制體系。l、我國(guó)的“城中村”改造應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，樹立以人為本的、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性發(fā)展的改造理念。“城中村”改造必須從城市整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益出發(fā)，要在大范圍內(nèi)進(jìn)行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。政府要重點(diǎn)圍繞加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和城市經(jīng)營(yíng)理念，在改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)上下功夫?！俺侵写濉钡母刹咳罕?，要富而思進(jìn)，加快城市化步伐，樹立向現(xiàn)代城市人轉(zhuǎn)變的觀念。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃作保證。根據(jù)各城市的特色和具體實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性?！俺侵写濉备脑斓某晒εc否在很大程度上取決于改造規(guī)劃編制的優(yōu)劣。在“城中村”改造中應(yīng)由始至終堅(jiān)持“規(guī)劃優(yōu)先”的原則?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃不僅要考慮物質(zhì)與環(huán)境要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還必須要研究“城中村”改造中所出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的問(wèn)題。“城中村”改造規(guī)劃應(yīng)從傳統(tǒng)的純物質(zhì)與環(huán)境要素規(guī)劃，向綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變。（二）解決城中村居民就業(yè)問(wèn)題，提高村民素質(zhì)。l、“城中村”以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無(wú)非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對(duì)于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當(dāng)?shù)?，只有另辟跟徑，走開發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農(nóng)民置換“城中村”土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，通過(guò)開發(fā)性項(xiàng)目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本。使“城中村”村民通過(guò)與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，能夠彌補(bǔ)貨幣安置的某些缺陷?？梢源蛳俺侵写濉贝迕褶D(zhuǎn)籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。對(duì)于有集體財(cái)產(chǎn)的村莊，應(yīng)提前登記使集體財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時(shí)，以村民個(gè)人為單位，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確量化，將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為股份制的形式，并將股權(quán)進(jìn)行合理分配；使村民享有所有權(quán)和收益權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由村成立公司；招聘管理人員經(jīng)營(yíng)動(dòng)作。在整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一定要確保公開的原則，保證整個(gè)過(guò)程的透明度，杜絕個(gè)人尋租行為發(fā)生。