【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無(wú)所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過(guò)加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評(píng)估等職責(zé)，“一人說(shuō)了算”的空間還很大。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。（六）要堅(jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，要通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會(huì)使工作失去針對(duì)性，就會(huì)出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問(wèn)題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長(zhǎng)指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息分析比對(duì)，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類管理。對(duì)不同類別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行所得稅核定征收。對(duì)個(gè)體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。（三）納稅評(píng)估是關(guān)鍵。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過(guò)程中，通過(guò)信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問(wèn)題后，如果不實(shí)施納稅評(píng)估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評(píng)估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺(tái)，縣局對(duì)在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。（四）過(guò)程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過(guò)程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開展了“工作事項(xiàng)每日清”活動(dòng)，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對(duì)工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長(zhǎng)檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對(duì)系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動(dòng)比對(duì)出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收管理員日常管理過(guò)程達(dá)到了無(wú)縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開稅情懇談會(huì)、開展服務(wù)質(zhì)效回