【文章內(nèi)容簡介】 的業(yè)務(wù)流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶與管事的統(tǒng)一。（三）要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強依法納稅意識，有利于促進稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過加強稅源管理促進稅款增收；通過強化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進稅源管理。（四）要堅持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強管理的質(zhì)效。（五）要堅持權(quán)力與責任相結(jié)合的原則。當前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估等職責，“一人說了算”的空間還很大。同時，雖然明確了稅收管理員的職責，但一些職責仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅持權(quán)力與責任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時，更要明確稅收管理員的責任，做到有權(quán)就有責，用權(quán)受監(jiān)督。（六）要堅持考核與激勵相結(jié)合的原則。稅收管理員責任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴格目標考核，嚴格責任追究，對出現(xiàn)過錯的稅收管理員要嚴格追究責任，增強稅收管理員的責任感。更要注意獎懲結(jié)合，要通過建立考核獎懲機制和能力評價機制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動起他們的工作積極性。三、落實稅收管理員制度應(yīng)采取的對策落實稅收管理制度是加強稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當前，落實稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實。（一）明確職責是前提。明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責不清，就會使工作失去針對性，就會出現(xiàn)“疏于管理，淡化責任”的問題。明確稅收管理員的職責目標，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊，人手一本，將稅收管理員負責的日常檢查、信息采集、資料核實、分析評估和納稅服務(wù)等工作職責細化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評估等24項具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內(nèi)容，即明確了“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責任區(qū)，每個責任區(qū)明確一個主管和一個協(xié)管人員，明確了“管戶”責任。（二）稅源監(jiān)管是重點。稅源管理是稅收管理的重點和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長指出，要重點搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發(fā)票核查、催報催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。因此，要重點做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。在實現(xiàn)與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進行源頭控管。二是要求對納稅人實施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購等方面實行不同的管理和服務(wù)措施。對重點企業(yè)實行重點監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對中小企業(yè)，要加強納稅評估，對納稅人申報的真實性和準確性進行綜合評定，實行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機定稅，加強源泉控管，實施綜合治稅。三是要求加強發(fā)票管理。重點加強發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到以票控稅。（三）納稅評估是關(guān)鍵。納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問題后，如果不實施納稅評估，就不能實施有效的管理。因此，納稅評估是落實稅收管理員制度、加強稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺，縣局對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監(jiān)管的水平。（四）過程監(jiān)管是途徑。加強對稅收管理員管理過程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項職責落實到位，更是深化和落實稅收管理員制度的有效途徑。在加強稅收管理員的過程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實施“一體化”管理，加強內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點加強對稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。分局重點加強對稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進行詳細記錄。還開展了“工作事項每日清”活動，要求每月有計劃，每周有安排，每日有進展，對工作實行日清月結(jié)，由分局長檢查工作進展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開發(fā)并運用稅收管理員稅源監(jiān)控比對系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動比對出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計算機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收管理員日常管理過程達到了無縫隙監(jiān)管。三是實施外部評議，強化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務(wù)質(zhì)效回