【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 少。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺(tái)階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。三、正確認(rèn)識(shí)目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉(zhuǎn)變。在深化城市管理體制改革的過(guò)程中，一是加大事務(wù)權(quán)對(duì)街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。二是堅(jiān)定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個(gè)小型維護(hù)隊(duì)及時(shí)小修小補(bǔ)破損路面。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實(shí)加強(qiáng)城市日常維護(hù)。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評(píng)考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。加快在城市管理的過(guò)程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用城管委的大平臺(tái)，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過(guò)更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)來(lái)增強(qiáng)城市管理工作合力。如揚(yáng)塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設(shè)、公安、交警等多部門聯(lián)合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國(guó)土、街道等多部門制定并確保場(chǎng)地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質(zhì)需街道社區(qū)落實(shí)提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用妗?jiān)持進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國(guó)際化視野的幸福星沙。四、在城市管理的實(shí)踐與創(chuàng)新過(guò)程中，有效結(jié)合“三種意識(shí)”，努力提高“三種能力”。有效結(jié)合“全民城管意識(shí)”，努力提高“公民教化能力”。我們將堅(jiān)決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開(kāi)展“全民城管”系列活動(dòng)，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號(hào)召力，通過(guò)長(zhǎng)期的法制宣傳、市民教育、互動(dòng)活動(dòng)，提高市民的文明素質(zhì)與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識(shí)”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的載體，今后我們將重點(diǎn)抓好完善縣垃圾處理場(chǎng)、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場(chǎng)等配套設(shè)施工作，在設(shè)計(jì)深度和施工質(zhì)量上把好關(guān)，特別是要講究科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹(shù)、斷頭樹(shù)，市政道路小洞不修修大洞等弊端。有效結(jié)合“國(guó)際化視野的意識(shí)”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。城市建好了，更要管好。國(guó)際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。我們已經(jīng)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，今后要進(jìn)一步自我提高到以聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理我們美麗新城。五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點(diǎn)建設(shè)性的建議。加強(qiáng)資金投入，一是落實(shí)已開(kāi)工項(xiàng)目資金來(lái)源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時(shí)又是當(dāng)務(wù)之急需要的。升格園林、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土等行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)級(jí)別，便于有更高權(quán)威性開(kāi)展工作。第三篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái)，亟待解決。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書(shū)的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門羹，無(wú)法取得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。（一）職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒(méi)理清。城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。（四）行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚(yú)龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。社會(huì)上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些