【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障制度體系尚處在建設(shè)過(guò)程,特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響,還很不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也呈二元分割狀態(tài)，社會(huì)保障各項(xiàng)目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會(huì)帶來(lái)諸多體制性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，功能嚴(yán)重扭曲，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時(shí)間內(nèi)難以消除。因此，政策制度性缺陷問(wèn)題以及由此帶來(lái)的應(yīng)保未保、選擇性參保、多頭參保等問(wèn)題，失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障難以解決的問(wèn)題等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生就在所難免。由于中央、地方、企業(yè)等各方利益格局難以調(diào)整，各級(jí)政府責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次難以提高。如目前在某縣的幾項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等屬于縣級(jí)統(tǒng)籌。這些市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目自行運(yùn)行、自負(fù)平衡，由于受地方財(cái)力制約和影響，保障標(biāo)準(zhǔn)低，保障能力弱，互濟(jì)能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。（二）社會(huì)保障體系不全，存在制度性缺陷。我國(guó)的社會(huì)保障體系建立時(shí)間短，是一個(gè)無(wú)到有、逐步完善的過(guò)程，許多制度還在探索過(guò)程中，還很不完善，不僅總體的制度架構(gòu)還不完善，而且許多項(xiàng)目的制度建設(shè)還很不足，尤其是各個(gè)項(xiàng)目之間的制度性協(xié)調(diào)性還不夠。如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)還剛剛起步，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)尚在試點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農(nóng)民工在城市中的社會(huì)救助和社會(huì)福利問(wèn)題還沒(méi)有解決。又如城市居民社會(huì)保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等同類保險(xiǎn)之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費(fèi)比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應(yīng)保未?；蛑貜?fù)參保、新農(nóng)合籌資成本大等問(wèn)題的產(chǎn)生。由于社會(huì)成員收入隱性化，加之對(duì)收入核定的辦法不夠科學(xué)、低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未有效建立等，由此造成保障標(biāo)準(zhǔn)低與資金大量結(jié)余并存、城鄉(xiāng)低保對(duì)象確定不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)保障管理的專業(yè)化和社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門(mén)承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門(mén)經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的專業(yè)化、社會(huì)化。由于社會(huì)保障基金的管理過(guò)于分散，基金增值渠道和方式過(guò)于單一，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會(huì)保障基金結(jié)余后，按國(guó)家現(xiàn)行政策只能存進(jìn)銀行和購(gòu)買國(guó)債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)政策，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。（三）社會(huì)保障管理體制不順，致使機(jī)制不靈活。目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門(mén)，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)歸人社部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)福利、社會(huì)救助歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門(mén)對(duì)基金的管理機(jī)制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的基礎(chǔ)管理不夠?qū)I(yè),對(duì)基金使用的監(jiān)管不完全到位，容易造成社會(huì)保障基金籌集、管理和使用過(guò)程不夠規(guī)范的局面。如社會(huì)保障管理部門(mén)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息系統(tǒng)分割，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，信息共享機(jī)制還未形成，信息化建設(shè)滯后等，為征繳不到位、重復(fù)參保、不符合條件參保、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確等問(wèn)題的產(chǎn)生以可乘之機(jī)。（四）責(zé)任職責(zé)不清，造成投入力度不夠。國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度不夠問(wèn)題，社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會(huì)保障遺留問(wèn)題難以解決的問(wèn)題，中央、地方、企業(yè)在社會(huì)保障投入利益上存在搏弈問(wèn)題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財(cái)政主體責(zé)任不明是其最主要因素。由此形成財(cái)政投入不足、企業(yè)欠繳保費(fèi)與社保資金大量結(jié)余并存的矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低社會(huì)保障收支的缺口越來(lái)越大的矛盾，特別是現(xiàn)實(shí)存在的社保個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，將會(huì)在未來(lái)若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)甚至信用危機(jī)。二、幾點(diǎn)對(duì)策建議（一）優(yōu)化社會(huì)保障模式，完善社會(huì)保障體系。優(yōu)化社會(huì)保障模式，關(guān)鍵是要增強(qiáng)政府財(cái)政責(zé)任,提高社會(huì)保障能力。要建立健全科學(xué)的社會(huì)保障投入分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制，在充分考慮市縣財(cái)力的基礎(chǔ)上合理確定各級(jí)政府在社會(huì)保障投入上的責(zé)任。在多渠道籌集社會(huì)保障費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央和省財(cái)政應(yīng)對(duì)社會(huì)保障資金投入承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)低、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、失業(yè)保障功能弱，應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，使保障對(duì)象特別是困難弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得以保證。要建立專項(xiàng)社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)社保體系在全國(guó)范圍內(nèi)公平建立。中央和省級(jí)財(cái)政在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣給予充分的政策傾斜。應(yīng)提高各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次，逐步使現(xiàn)有社會(huì)保障項(xiàng)目中的縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，省級(jí)統(tǒng)籌向國(guó)家統(tǒng)籌過(guò)渡，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，縮小社會(huì)保障水平差距。（二）完善社會(huì)保障法律政策，完善社會(huì)保障制度。國(guó)家要加強(qiáng)社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，加快社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，完善社會(huì)保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)抓緊研究制定與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相適應(yīng)的涉及社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目上的相應(yīng)法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當(dāng)前社會(huì)保障制度“碎片化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。如同類保險(xiǎn)制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應(yīng)制定全國(guó)或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加快社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)歸并整合為統(tǒng)一政策，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；要設(shè)置不同的繳費(fèi)檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實(shí)際，選擇不同的參保繳費(fèi)比例，同時(shí)，待遇享受與個(gè)人選擇繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限掛鉤，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險(xiǎn)和各個(gè)保險(xiǎn)待遇差異較大問(wèn)題。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保政策進(jìn)行調(diào)整歸并。要統(tǒng)一資金籌集政策，包括財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)政策；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)?；居盟幏秶蛨?bào)銷比例，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一致，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距。三要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學(xué)合理的中央、省市與縣區(qū)的三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看做實(shí)基金個(gè)人賬戶是必須的，但個(gè)人賬戶的做實(shí)取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來(lái)源。作為改革轉(zhuǎn)軌成本國(guó)家應(yīng)對(duì)過(guò)去國(guó)企“老人”和“中人”這部分勞動(dòng)者予以歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。應(yīng)建立中央和地方財(cái)政共同補(bǔ)貼下的做實(shí)個(gè)人賬戶機(jī)制，通過(guò)加大保費(fèi)征繳力度、變賣國(guó)有資產(chǎn)、增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，盡早解決國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社保歷史遺留問(wèn)題。（三）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，提高管理水平。目前我國(guó)社會(huì)保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級(jí)過(guò)多，部門(mén)分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會(huì)保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機(jī)構(gòu)歸并職能，明確和強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會(huì)保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)構(gòu)；社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會(huì)保障在登記、征收、核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級(jí)。建立以縣級(jí)為基礎(chǔ)的中央省縣三級(jí)管理體制，縣以下的管理機(jī)構(gòu)為派出機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。（四）強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，提高管理運(yùn)用效率。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用全過(guò)程的監(jiān)督，確保基金安全完整和效益提高。社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的根本途徑，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)的人員，提高專業(yè)化管理水平。必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)資金收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批。對(duì)于通過(guò)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門(mén)發(fā)放與管理。要研究實(shí)施新的基金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，確保專款專用和基金保值增值，提高資金使用效益；要通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平，切實(shí)改變基層信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，形成信息共享機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)完整可靠。第五篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開(kāi)新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策Rural Social Security Problems and Countermeasures in China學(xué)號(hào)： 05220018 姓名： 于利杰 年級(jí)： 2005級(jí)專業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院系： 管理學(xué)院指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日目 錄中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題.............3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 管理體制混亂，效率低下..........................................4 國(guó)家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依..........