【文章內(nèi)容簡介】 、新農(nóng)合籌資成本大等問題的產(chǎn)生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學、低保標準與物價的聯(lián)動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結(jié)余并存、城鄉(xiāng)低保對象確定不夠準確等問題產(chǎn)生。同時，因為社會保障管理的專業(yè)化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還遠未實現(xiàn)社會保障管理的專業(yè)化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結(jié)余后，按國家現(xiàn)行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運營政策，未嚴格執(zhí)行國家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。目前，我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責，社會福利、社會救助歸民政部門負責，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎(chǔ)管理不夠?qū)I(yè),對基金使用的監(jiān)管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規(guī)范的局面。如社會保障管理部門以及經(jīng)辦機構(gòu)間信息系統(tǒng)分割，業(yè)務數(shù)據(jù)分散，信息共享機制還未形成，信息化建設(shè)滯后等，為征繳不到位、重復參保、不符合條件參保、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全準確等問題的產(chǎn)生以可乘之機。（四）責任職責不清，造成投入力度不夠。國家財政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業(yè)欠繳保費與社保資金大量結(jié)余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現(xiàn)實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機甚至信用危機。二、幾點對策建議（一）優(yōu)化社會保障模式，完善社會保障體系。優(yōu)化社會保障模式，關(guān)鍵是要增強政府財政責任,提高社會保障能力。要建立健全科學的社會保障投入分擔機制和轉(zhuǎn)軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎(chǔ)上合理確定各級政府在社會保障投入上的責任。在多渠道籌集社會保障費的基礎(chǔ)上，中央和省財政應對社會保障資金投入承擔更多責任和義務?，F(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老待遇標準低、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助標準低、五保供養(yǎng)標準低、失業(yè)保障功能弱，應提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得以保證。要建立專項社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進社保體系在全國范圍內(nèi)公平建立。中央和省級財政在考慮轉(zhuǎn)移支付時應對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。應提高各項社會保障項目的統(tǒng)籌層次，逐步使現(xiàn)有社會保障項目中的縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，省級統(tǒng)籌向國家統(tǒng)籌過渡，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力和抗風險能力，縮小社會保障水平差距。（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。國家要加強社會保障制度頂層設(shè)計，加快社會保障法制建設(shè)進程，完善社會保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的同時，應抓緊研究制定與《社會保險法》相適應的涉及社會保障各個項目上的相應法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當前社會保障制度“碎片化”問題，實現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應制定全國或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，加快社會保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。應將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險歸并整合為統(tǒng)一政策，統(tǒng)一待遇支付標準；要設(shè)置不同的繳費檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調(diào)動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策。應將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合三項醫(yī)保政策進行調(diào)整歸并。要統(tǒng)一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)?；居盟幏秶蛨箐N比例，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險一致，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距。三要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標準差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學合理的中央、省市與縣區(qū)的三級財政分擔機制。長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉(zhuǎn)軌成本國家應對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產(chǎn)、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社保歷史遺留問題。（三）優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機構(gòu)歸并職能，明確和強化相關(guān)部門職責，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合