【文章內(nèi)容簡介】 率決定中國PPP是否能夠走遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素。我們參與過大量的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，分析落地率不高的主要原因大致有以下三點(diǎn)： 第一、項(xiàng)目利潤率不高。PPP項(xiàng)目簽約社會資本方寥寥無幾，很多項(xiàng)目都處于無人問津的狀態(tài)。社會資本處于等待觀望狀態(tài)、仍把目標(biāo)鎖定在尋找機(jī)會獲取暴利方面。但是，從總體上講，這與PPP項(xiàng)目本身有無利益空間有著直接關(guān)系，與政府的市場化意識密切相關(guān)。因?yàn)?，對資本來說，無利是不可能投的。反之，政府怎樣才能讓PPP項(xiàng)目有利可圖，且不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等方面的問題，也是需要政府方認(rèn)真思考的問題。第二、項(xiàng)目質(zhì)量不高。在經(jīng)歷了前一階段的城市建設(shè)“大躍進(jìn)”以后，地方可用于進(jìn)一步融資和資產(chǎn)證券化、PPP等的資產(chǎn)已經(jīng)相當(dāng)有限，特別是水、電、氣等具有穩(wěn)定收入來源的公共設(shè)施，更是早被地方政府用在了融資方面、用在了項(xiàng)目合作。一方面，這些項(xiàng)目很多都抵押在銀行、抵押在相關(guān)的融資機(jī)構(gòu)等，且抵押額一般都相當(dāng)大。另一方面，一部分項(xiàng)目已經(jīng)對外進(jìn)行了合作，已沒有了再合作的空間，甚至連資產(chǎn)證券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的項(xiàng)目，多數(shù)都是沒有固定收入來源的公共項(xiàng)目、公益事業(yè)。如何推進(jìn)這些質(zhì)量不高的項(xiàng)目，也是需要政府方認(rèn)真思考的問題。第三、政府方缺乏市場意識。當(dāng)前政府手中需要建設(shè)、需要完成的公共設(shè)施、公益類項(xiàng)目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。然而，PPP項(xiàng)目不能僅是政府想做，而是市場認(rèn)可才行。市場不認(rèn)可的項(xiàng)目，就不可能成為真正的PPP項(xiàng)目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項(xiàng)目計劃和方案時，就必須進(jìn)行全方位、有深度的可行性研究，把需要進(jìn)行PPP合作的項(xiàng)目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是一廂情愿。如果政府經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析，確實(shí)沒有辦法進(jìn)行PPP，也不要為了需要、為了面子而勉強(qiáng)為之。如何確保PPP項(xiàng)目得到市場認(rèn)可，也是需要政府方認(rèn)真思考的問題。二、PPP落地難的實(shí)質(zhì)及解決方式在PPP項(xiàng)目大力發(fā)展快速推進(jìn)的今天，作為PPP項(xiàng)目重要的發(fā)起方之一即“政府方”，面臨的以上諸多問題和困惑是不能回避也不容忽視的，要解決這些問題需要剖析問題的實(shí)質(zhì)，從而尋求解決方式。下面我分別從政府方PPP項(xiàng)目遴選和人力資源培養(yǎng)的角度分析相關(guān)問題，以及提出解決方案，以此為政府方PPP工作人員做為參考：PPP項(xiàng)目遴選當(dāng)前政府手中需要建設(shè)、需要完成的公共設(shè)施、公益類項(xiàng)目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。但是，PPP項(xiàng)目不能僅是政府想做，而是市場認(rèn)可才行。市場不認(rèn)可的項(xiàng)目，就不可能成為真正的PPP項(xiàng)目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項(xiàng)目計劃和方案時，就必須進(jìn)行全方位、有深度的可行性研究，把需要進(jìn)行PPP合作的項(xiàng)目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是政府方單方面一廂情愿。在對項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的可行性研究和分析后，接下來需要做的，就是對項(xiàng)目進(jìn)行分類，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計可行的合作方案，供社會資本選擇。從大的方面來看地，項(xiàng)目可分為有固定收入來源和沒有固定收入來源兩大類。對有固定收入來源的項(xiàng)目來說，還必須分清楚眼前獲益和長遠(yuǎn)獲益兩大類。眼前就能獲益，且收入來源比較穩(wěn)定的，可適當(dāng)放高一些合作條件，如水、電、氣項(xiàng)目。反之，則要降低門檻。對具有長遠(yuǎn)獲益的項(xiàng)目，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，則可在合作方面，設(shè)置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件，讓社會資本能夠不過度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。對那些沒有固定收入來源的公共設(shè)施、公益項(xiàng)目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，亦即通過仔細(xì)測算和認(rèn)真分析，設(shè)定回購年限和價格，鼓勵社會資本投資；二是設(shè)計固定回報率，由社會資本投資。PPP類人力資源培養(yǎng)2014年下半年以來，國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委等連續(xù)發(fā)文鼓勵PPP發(fā)展規(guī)范PPP的實(shí)施，尤其是財政部財金【2014】113號文、156號文及國家發(fā)改委的一系列文件等對PPP項(xiàng)目的實(shí)施具有直接的指導(dǎo)作用，而且完全可以用于實(shí)踐操作。但在我們服務(wù)過程中，極少遇到有真正了解PPP政策和實(shí)務(wù)操作的政府官員。大部分人對國家大力推行和提倡的PPP沒有認(rèn)識甚至認(rèn)識有嚴(yán)重偏差，不少人認(rèn)為，與傳統(tǒng)模式相比，采用PPP模式的流程比預(yù)想要復(fù)雜和困難，還有的認(rèn)為用“BT”模式不是很好嗎？合同一簽又方便又省事，為什么非要搞什么“實(shí)施方案、財政承受能力評審、物有所值評價”？認(rèn)為又花錢有浪費(fèi)時間。因?yàn)椴涣私庹叻ㄒ?guī)精神，不了解這是國家發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所需，所以從思想上觀念上就不能改變，行為上更不會重視。按照財金【2014】113號文的要求，PPP實(shí)施方案要具備：項(xiàng)目運(yùn)作方式及交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目主要邊界條件、監(jiān)管框架、風(fēng)險分配基本框架、項(xiàng)目采購、財務(wù)測算分析等涉及工程、財務(wù)、法務(wù)、商務(wù)等非常專業(yè)的內(nèi)容和規(guī)定。按照財金【2014】156號文的要求，PPP項(xiàng)目合同要嚴(yán)格按照財政部規(guī)范的合同文本來簽訂，以有效地避免在未來10年甚至30年的合作中可能出現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險?，F(xiàn)實(shí)是，政府方這類專業(yè)人才也許有，但專業(yè)程度和深度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是對PPP涉及的各類專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識度熟悉和掌握的人更是沒有。所以，面對咨詢機(jī)構(gòu)提供的實(shí)施方案看不明白也無從下手，更不知道如何去發(fā)現(xiàn)問題和提出問題。俗話說“觀念決定行動，思路決定出路”，當(dāng)作為PPP項(xiàng)目發(fā)起人的政府方自己的觀念都不能轉(zhuǎn)變的話，又何談PPP項(xiàng)目可以順利推進(jìn)，快速實(shí)施？為解決以上問題，建議政府方做好以下方面的工作解決PPP人力資源問題：第一、解放思想轉(zhuǎn)變觀念，提高和增強(qiáng)對國家大力推行的PPP模式認(rèn)識的高度。積極學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院及財政部、國家發(fā)改委等不斷出臺的政策法規(guī)和文件精神及實(shí)質(zhì)要求，提高對PPP模式重要性的認(rèn)識，緊緊跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢。第二、重視專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。盡可能設(shè)立實(shí)施PPP項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專業(yè)人員PPP專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的積累。我們所在省的兩個地級市就有政府專門設(shè)立的PPP中心，多名專職人員為全市PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供專業(yè)專門服務(wù)，積累了越來越專業(yè)的理論及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，較好地推動了當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的順利實(shí)施。以上分別從兩方面的內(nèi)容，分析了當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地難的原因和解決方式，該內(nèi)容僅僅從政府方的角度研究分析解決辦法，或許還有其他的因素我們另行分析。第五篇：我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對策我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對策依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問題。無可否認(rèn)，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設(shè)無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然