【文章內(nèi)容簡介】 批準(zhǔn)實(shí)行三讀制。預(yù)算專業(yè)委員會首先進(jìn)行一讀，就部門預(yù)算案的各個方面進(jìn)行咨詢、聽證。與此同時，預(yù)算委員會還要廣泛聽取按政府對口部門設(shè)立的其他專業(yè)委員會對相關(guān)部門預(yù)算安排的意見，最終形成一讀初審意見。人大常委會對部門預(yù)算和預(yù)算委員會的一讀初審意見進(jìn)行二讀，通過后遞交到全體代表大會進(jìn)入三讀程序。限于我國人民代表大會的組織狀況，一讀時應(yīng)以項(xiàng)目審為主，三讀時應(yīng)以政策審為主，即一讀時應(yīng)對部門預(yù)算的具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審查，而三讀時應(yīng)主要就預(yù)算的總體安排和政策傾向進(jìn)行審議表決。對于部門預(yù)算編制與執(zhí)行間的法律空檔，可以考慮在二讀階段，由人大常委會通過一個臨時預(yù)算，從預(yù)算年度開始到召開全體代表大會之前，按照臨時預(yù)算執(zhí)行。（五）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個原則。一是財(cái)力可能與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在當(dāng)前財(cái)力可能與財(cái)力需求存在較大矛盾的情況下，定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要充分考慮國家財(cái)力的可能，把定員定額建立在較為可靠的財(cái)力基礎(chǔ)上。二是公平公正原則。這一原則首先要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒。在核定定額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)主要采用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法，而不能一味地采用部門和單位的歷史決算數(shù)據(jù)。三是定員定額項(xiàng)目數(shù)量適度。中央及部分地區(qū)將工資性支出也列入定額項(xiàng)目，隨著預(yù)算管理改革的深入和國庫集中支付制度的建立，應(yīng)逐步取消對工資性支出的定額管理，據(jù)實(shí)核定安排。其他定額項(xiàng)目，在測算時應(yīng)越細(xì)越好，在安排下達(dá)時，應(yīng)粗細(xì)適度，宜粗不宜細(xì)，把支出的自主權(quán)留給部門和單位。（七）實(shí)行修正的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)。由于我國的預(yù)算會計(jì)環(huán)境已發(fā)生較大變化，對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)進(jìn)行改革，已成為當(dāng)務(wù)之急。凡是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄已不能滿足部門預(yù)算改革需要，無法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要，應(yīng)將固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會計(jì)核算中，并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。（八）完善各項(xiàng)配套措施。財(cái)政支出管理體制改革包括三個主要組成部分：改革預(yù)算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度。實(shí)行部門預(yù)算解決的是預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性問題，國庫集中收付制度解決的是資金調(diào)度的靈活性和效益性問題，政府采購解決的是資金使用的公開性和透明性問題，這三個部分相輔相成，只有配套聯(lián)動，共同推進(jìn)，才能取得預(yù)期的改革效果。在全市部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算改革會上的發(fā)言一、當(dāng)前的現(xiàn)狀綜合預(yù)算還沒有真正實(shí)現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開始進(jìn)行綜合財(cái)政改革，但沒有將預(yù)算內(nèi)、外資金等所有收支編入了預(yù)算，預(yù)算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財(cái)力?；陬A(yù)算外資金是單位“自有資金”的習(xí)慣理念，預(yù)外資金雖然進(jìn)入了財(cái)政專戶管理，只是對部分單位的預(yù)外資金進(jìn)行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預(yù)外資金最終還是返還給單位，學(xué)校等單位的預(yù)外資金還是分毫不差地返給單位。科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財(cái)政支出的管理。但是，科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出運(yùn)用“零基預(yù)算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項(xiàng)支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財(cái)政支出比重的法定要求，實(shí)質(zhì)上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預(yù)算”有矛盾。項(xiàng)目支出預(yù)算管理難。（1）項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學(xué)性。（2）項(xiàng)目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財(cái)政討價還價的余地。（3）項(xiàng)目支出要求根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和縣委、縣政府為民辦實(shí)事、辦好事及部門工作等重點(diǎn)工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測工作，沒有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)合起來。（4）編制下年度的預(yù)算時，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門工作計(jì)劃尚未出臺，許多專項(xiàng)支出難以細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。二、對部門預(yù)算和綜合財(cái)政改革實(shí)施的總體設(shè)想進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對部門單位的行政事業(yè)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門履行職責(zé)需要核定部門預(yù)算，切實(shí)做到收支脫鉤管理，逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯誤認(rèn)識，將預(yù)算外資金納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費(fèi)財(cái)政資源。開展調(diào)查、分析、測算和論證，對部門實(shí)際開支水平進(jìn)行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。（1）及早開展項(xiàng)目研究和可行性論證，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫評審制度。由于部門預(yù)算編制時間相對較緊，一些項(xiàng)目又具有專業(yè)性，需要與之相關(guān)的專業(yè)人才才能進(jìn)行可行性分析論證，因此，必須建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（2）部門報送的項(xiàng)目支出預(yù)算要附有可研性報告。今后編制部門項(xiàng)目預(yù)算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項(xiàng)目資金預(yù)算等，都要在可研性報告中詳細(xì)說明。（3）部門報送的項(xiàng)目支出預(yù)算，要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、縣委、縣政府工作重點(diǎn)緊密配合，否則財(cái)政不予安排，以改變部門、單位套取財(cái)政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實(shí)減少預(yù)算追加。三、實(shí)施部門預(yù)算和綜合財(cái)政改革的大體安排由于部門預(yù)算涉及面廣、情況復(fù)雜，在這方面又沒有經(jīng)驗(yàn)，為了穩(wěn)妥的推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，我們準(zhǔn)備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的46個單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面輔開。（一）建立預(yù)算編制工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制合力。建立鏈條式管理機(jī)制，理順各環(huán)節(jié)工作關(guān)系。初步建立了一個以部門為依托，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價一脈貫通、相互促進(jìn)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機(jī)制。在試點(diǎn)的時間安排上，今年10月前制定改革試點(diǎn)方案，設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施步驟并統(tǒng)一部署，11月份對單位的收支和成本費(fèi)用情況進(jìn)行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預(yù)算盤子，明年1月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報，明年3月份報縣人大審議通過后批復(fù)執(zhí)行。工作實(shí)施中，預(yù)算股和有關(guān)股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進(jìn)部門預(yù)算和財(cái)政綜合預(yù)算改革順利進(jìn)行。實(shí)行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動方方面面的積極性。在預(yù)算編制主體上，局