【文章內容簡介】 批準實行三讀制。預算專業(yè)委員會首先進行一讀，就部門預算案的各個方面進行咨詢、聽證。與此同時，預算委員會還要廣泛聽取按政府對口部門設立的其他專業(yè)委員會對相關部門預算安排的意見，最終形成一讀初審意見。人大常委會對部門預算和預算委員會的一讀初審意見進行二讀，通過后遞交到全體代表大會進入三讀程序。限于我國人民代表大會的組織狀況，一讀時應以項目審為主，三讀時應以政策審為主，即一讀時應對部門預算的具體項目進行詳細審查，而三讀時應主要就預算的總體安排和政策傾向進行審議表決。對于部門預算編制與執(zhí)行間的法律空檔，可以考慮在二讀階段，由人大常委會通過一個臨時預算，從預算年度開始到召開全體代表大會之前，按照臨時預算執(zhí)行。（五）完善定員定額標準。制定定員定額標準要遵循以下幾個原則。一是財力可能與行政事業(yè)發(fā)展相結合。在當前財力可能與財力需求存在較大矛盾的情況下，定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機構正常運轉的資金需求，也要充分考慮國家財力的可能，把定員定額建立在較為可靠的財力基礎上。二是公平公正原則。這一原則首先要求結合當?shù)氐膶嶋H情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒。在核定定額標準時，應主要采用標準計算法，而不能一味地采用部門和單位的歷史決算數(shù)據(jù)。三是定員定額項目數(shù)量適度。中央及部分地區(qū)將工資性支出也列入定額項目，隨著預算管理改革的深入和國庫集中支付制度的建立，應逐步取消對工資性支出的定額管理，據(jù)實核定安排。其他定額項目，在測算時應越細越好，在安排下達時，應粗細適度，宜粗不宜細，把支出的自主權留給部門和單位。（七）實行修正的收付實現(xiàn)制會計基礎。由于我國的預算會計環(huán)境已發(fā)生較大變化，對現(xiàn)行預算會計進行改革，已成為當務之急。凡是以收付實現(xiàn)制為基礎的賬簿記錄已不能滿足部門預算改革需要，無法真實反映經(jīng)濟業(yè)務事項的，應部分引入權責發(fā)生制。為了適應編制部門預算的需要，應將固定資產(chǎn)購建業(yè)務納入行政、事業(yè)單位的會計核算中，并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。（八）完善各項配套措施。財政支出管理體制改革包括三個主要組成部分：改革預算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度。實行部門預算解決的是預算的統(tǒng)一性、完整性和嚴肅性問題，國庫集中收付制度解決的是資金調度的靈活性和效益性問題，政府采購解決的是資金使用的公開性和透明性問題，這三個部分相輔相成，只有配套聯(lián)動，共同推進，才能取得預期的改革效果。在全市部門預算和綜合財政預算改革會上的發(fā)言一、當前的現(xiàn)狀綜合預算還沒有真正實現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財力?；陬A算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位?？茖W的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經(jīng)費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預算”有矛盾。項目支出預算管理難。（1）項目支出預算數(shù)額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經(jīng)濟預測結合起來。（4）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發(fā)展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業(yè)費和其他預算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標準，根據(jù)部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。逐步建立科學的預算定額標準體系。根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據(jù)。加強項目支出預算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數(shù)據(jù)庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業(yè)性，需要與之相關的專業(yè)人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（3）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經(jīng)濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經(jīng)驗，為了穩(wěn)妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的46個單位進行試點，然后再全面輔開。（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。建立鏈條式管理機制，理順各環(huán)節(jié)工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年10月前制定改革試點方案，設計規(guī)劃實施步驟并統(tǒng)一部署，11月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預算盤子，明年1月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報，明年3月份報縣人大審議通過后批復執(zhí)行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局