5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙與政府行為探析(編輯修改稿)
2024-09-06 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 年同期的 萬人相比下降 。由于吸納就業(yè)能力下降，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步加大。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限。目前國有企業(yè)大量減員分流，下崗失業(yè)職工增多；一些城市采取某些對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)驟減；加上受自身文化素質(zhì)及技能因素 的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門路越來越窄。目前全省 760 萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，初中以下文化程度達(dá) 600 萬人，占79。由于知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只 第 5 頁 共 10 頁 能從事一些簡單的肩挑背扛型的體力活，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求。 農(nóng)地要素市場不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得 不到溝通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒有登記并進(jìn)行公證。 二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府行為 針對(duì)以上問題，農(nóng)地流 轉(zhuǎn)中的政府行為應(yīng)該把著力點(diǎn)放在。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育流轉(zhuǎn)市場、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、減少農(nóng)地依賴、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)上面，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制手段，推動(dòng)農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長。 第 6 頁 共 10 頁 轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤的 越位 行為，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的 缺位 行為。要堅(jiān)決從土地流轉(zhuǎn)市場上退出來，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，抓好土地 流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測和中介服務(wù)。一是制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等服務(wù)。三是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法。四是強(qiáng)化耕地保護(hù)，依法查處巧立名目改變農(nóng)地用途或違背農(nóng)民意愿強(qiáng)
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