5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可行性分析報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-06 22:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。 主要是 有的地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益 。有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有 20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問(wèn)題和糾紛。 流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。 農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛 。有的在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào) 機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有 80%的縣 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 發(fā)生過(guò)流轉(zhuǎn)利益糾紛。 有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。 有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚(yú)塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。 規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。 由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占 %，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 %。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。 4 土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系 關(guān)系。 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。必須認(rèn)識(shí)到：只 有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和長(zhǎng)久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利， 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持好這個(gè)前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿
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