【文章內容簡介】 農民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農民、種糧大戶參與土地流轉，進行規(guī)模化經營，農業(yè) ⑥空心村意同空城，在此指沒有青壯主要勞動力。產業(yè)化、生產訂單化、經營組織化水平不斷提高。到2013年底，張橋鎮(zhèn)流轉的土地：流入企業(yè)3789畝；流入家庭農場2357畝；流入專業(yè)合作社3996畝；流入專業(yè)大戶8450畝。土地經營權逐步向家庭農場等新型農業(yè)經營主體流動成為必然趨勢。（五）流轉期限趨于延長仍以張橋鎮(zhèn)為例，土地流轉期限在10年以上的7260畝，占總流轉面積的37%；土地流轉期限在10年以下5年以上的5430畝，占流轉總面積的28%；流轉期限5年以下的約7150畝，占流轉總面積的35%。隨著新型農業(yè)經營主體和專業(yè)大戶成為土地流轉主體的中堅力量⑦，今后，延長土地流轉期限是農民與流入主體的共同意愿和主要趨向。（六）流轉效益趨于增長據定遠縣張橋鎮(zhèn)農經站統(tǒng)計分析，土地在實行流轉前，農戶經營一畝田地的凈收入最多也就五六百元，再加上勞動力成本后基本上就所剩無幾了，據調查統(tǒng)計，土地在流轉后，農民不但從土地流轉中得到直接流轉租金，而且在租賃土地的企業(yè)務工還可賺到勞務費，比過去自己經營土地經濟效益增加35倍，經濟效益得到大大改善。四、存在以下問題（一）集中連片難度大，部分土地流轉困難1995年二輪地改時由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調整，絕大多數農民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經營，在客觀上加大了土地流轉的難度和成本，同時也導致部分零散土地流轉困難。（二）流轉形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。但在實際操作中，多數是以村社或者流轉合作社為單位造具花名冊，農戶在花名冊上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農戶反悔，部分農戶私下流轉，代耕代種，只有簡單口頭協議，隨意性較大特別是在當前農產品價格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，只能經營一年算一年。流轉程序、手續(xù)不規(guī)范，主要表現在：一是在土地流轉過程中未充分征求流轉雙方的意愿，流轉雙方的合理要求未能及時協調解決；二是部分流轉協議條款不齊全，雙方權利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉雙方的權益得不到有效保障，影響土地流轉工作的順利進行。（三）農村社會保障機制缺失，農民對土地流轉尚存擔憂長期以來，土地一直是中國農民最基本的生活保障，由于農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制不健全，農戶普遍存在惜租心理。另一方面由于土地征收補償制度不完善，讓土地受讓人對保障缺乏積極的心理預期，不敢加大投入，影響農業(yè)生產效益。（四）金融、財稅等涉農政策扶持力度不到位，制約了農村土地流轉一是家庭農場、專業(yè)大戶等在擴大生產經營規(guī)模的過程中，由于金融、財稅等涉農政策扶 ⑦中堅力量即為主要力量。持力度不夠，造成土地流入主體發(fā)展后勁不足；二是糧補等國家惠農政策仍由原流出地農戶享受，農業(yè)保險理賠比例較低，在一定程度上影響了土地流入主體的生產積極性；三是由于農村土地承包經營權暫不能抵押，融資困難也制約了土地流轉規(guī)模。五、農村土地流轉的對策與建議（一）進一步把握政策導向，積極穩(wěn)妥推進土地流轉工作要遵循“依法、自愿、有償”原則，在大方向上鼓勵推進，在具體實施中力求穩(wěn)妥，避免因盲目追求土地流轉主體規(guī)模上的“大”和土地流轉數量上的“多”，從而導致生產要素和管理水平跟不上而失敗，影響農村穩(wěn)定，真正做到群眾自愿、政府引導、操作規(guī)范。（二）進一步規(guī)范流轉行為，適度控制單一主體的流轉規(guī)模對現有的流轉主體進行全面調查摸排，對流轉面積過大、資金相對不足、管理難到位的大戶進行“瘦身”處理，控制流轉面積，適度規(guī)模經營，以規(guī)避流轉大戶生產經營風險，確保農戶利益不受損失。（三）進一步加大扶持力度，確保新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體是今后土地流轉的主力軍，他們的健康發(fā)展關系到農戶的切身利益，必須大力扶持和培育。一是加大科技培訓力度，提升經營主體整體水平，農技、畜牧、農機等部門要積極對接，為新型農業(yè)經營主體提供科技支撐。二是加大政策、資金扶持力度。對效益好、示范帶動作用明顯的家庭農場予以獎補；新增農業(yè)補貼優(yōu)先向新型經營主體傾斜，實行誰種糧，補貼誰；三是建立農村土地流轉經營權抵押融資機制，破解流入主體融資難瓶頸；四是提高政策性農業(yè)保險的賠付比例，增強農業(yè)生產風險防范能力，為新型農業(yè)經營主體健康成長保駕護航。（四）準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉中的角色鄉(xiāng)村組織是農村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運用,監(jiān)督農戶土地使用權的流動,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不應用行政手段去調整土地資源, 去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作。要深化農村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。要改革農村戶籍制度，打破身份的限制，改變農民的“戀土⑧”觀念，減少農民對土地的直接依賴。（五）進一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉新機制一是在規(guī)范現有流轉方式的基礎上積極探索將土地承包經營權作價入股，使得農戶和流入主體成為利益共同體，提高農民在土地收益中的分配比例。二是建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉。三是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉平臺的中介作用，規(guī)范流轉程序，健全服務功能，提高土地流轉的成功率。四是健全農村社會保障機制，逐步弱化土地的保障功能，不斷增加農民財產性收入，解除農民的后顧之憂，為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。五是建立土地流轉風險防范機制，租金價格市場化，地方財政要建立農村土地流轉風險基金，及時預防和化解社會風險。⑧戀土及為依賴土地。參考文獻：安海崗著《關于我國農村土地流轉問題的思考》，載自《資源與產業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。何曉麗著《我國農村土地承包經營權流轉制度探析》，載自中國論文下載中心。王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農村土地流轉“轉”出一片新天地》，轉自《廣西日報》2009年7月2日。劉國學著《賀州市八步區(qū)農村土地流轉的探索與實踐》，廣西農業(yè)信息網，20090124林浩濱、何亦名著《農村土地流轉問題初探》，載自《農村展望》，2003年9期，P1516。班嬋著《淺談當前農村土地流轉問題》，載自《農村經營管理》2004年12期，P4243。甘敏、張敏敏著《農村城鎮(zhèn)化建設中的土地流轉問題與對策研究》，載自《廊坊師范學院學報(社會科學版)》2014年01期。第三篇：農村土地流轉問題（本站推薦）農村土地流轉問題探討摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施。本文針對農村土地流轉問題，提出了相應的對策。關鍵詞：農村，土地流轉，農民權益一、保護農民土地權益，規(guī)范土地流轉行為完善相關法律、政策，保護好農民對土地的流轉、收益等權益，并通過制度來規(guī)范農村土地流轉行為。農村土地承包經營權是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農民依法自主決定其承包土地是否流轉、流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農民依法流轉其承包地。保護農民承包土地流轉收益權。除支付必要的流轉中介費外，農村土地承包經營權流轉收益全部歸農民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。農村土地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定，農村土地流轉意向達成后，應按照統(tǒng)一的流轉合同規(guī)范文本簽訂土地流轉合同，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉管理部門登記備案，實行統(tǒng)一檔案管理。農村土地承包農戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。農村土地流轉價格由流轉雙方協商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉價格，以貨幣形式結算，也可由農村土地流轉管理部門進行價格評估，確定流轉價格。從事農村土地流轉服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在縣農業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農戶，應由集體經濟組織出面，在尊重農民意愿和不影響農戶經營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決。在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強對農村土地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現象發(fā)生。農村土地流轉發(fā)生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心調解。不愿協商調解或協商調解不成的，當事人既可以申請當地流轉仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。二、適當放寬農村土地的用途范圍，拓展土地流轉經營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農田保護情況下，農作物種植（包括果樹、多年生經濟作物、苗木、大棚和設施農業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)科學試驗等應視為農業(yè)用途。允許農村土地流轉經營主體依托其流入土地和經營主業(yè)，開展農產品加工、物流配送、農業(yè)技術咨詢服務和農業(yè)觀光旅游等經營活動，并給予相應的政策支持和服務。拓展農村土地流轉經營主體范圍。農村土地流轉經營主體既可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經營的組織和個人。同時，農村土地流轉經營主體應當具有農業(yè)生產經營能力，不得撂荒其流轉所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農村土地流轉，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成為農村土地流轉經營主體。三、鼓勵創(chuàng)新農村土地流轉形式，探索農村宅基地有限制流轉 各鄉(xiāng)村組織結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行農村土地流轉，也可以采取其它現行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉。鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式進行農業(yè)合作生產，成立農民專業(yè)合作社；開展農民以土地入股單獨興辦或與其他經營主體聯辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農村集體經濟組織以多種形式參與農村土地流轉；鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立生產基地。鼓勵全家進城落戶的農民自愿放棄其農村宅基地及其所建房屋的使用權，由其所在集體經濟組織收回，并給予原所有權人一定數量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內探索農村宅基地及其所建房屋的使用權直接進入市場交易的途徑和方法。允許長期在外務工經商的農戶將其農村宅基地及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農村土地流轉經營主體通過集體經濟組織以租賃形式獲得一定期限的農村宅基地及其房屋的使用權。允許農村集體經濟組織、農戶和其他經營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農家樂”等生產經營活動。貫徹農村“一戶一宅”制度，在農村宅基地轉讓或出租期內，不再批準農村宅基地指標。對于以租賃或入股方式獲得一定期限農村土地經營權的經營主體，農村土地規(guī)模經營所必需生產管理用房的建設用地指標，既可以通過承租農村宅基地來解決，也可以申請臨時建設用地的方式來解決。對于通過承租農村宅基地獲得農村宅基地使用權的經營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產管理用房的用地指標，政府可以核發(fā)農村建設用地使用證，所建房屋發(fā)放農村房屋產權證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉期限。鼓勵農村土地流轉經營主體參與農村廢棄建設用地復墾工作，通過廢棄建設用地復墾獲得的農村建設用地指標，既可享有承租農村宅基地同等權利，還可以有償、合理流轉和轉讓。第四篇：關于農村土地使用權流轉問題的思考農村土地使用權流轉，是我國農村生產力發(fā)展過程中的新事物、新課題，對這一問題進行研究與探討，是理論和實踐的共同要求。一、農村土地使用權流轉中的問題1．認識不統(tǒng)一，政策不完善實踐證明，認識問題是目前制約農村土地使用權流轉的首要問題。一方面，農民具有很強的戀地情結。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農民想將承包土地的使用權進行流轉而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協商代耕，臨時性轉包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權，讓其流轉，相當部分農民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時的一種退路。另一方面，一些干部對土地使用權流轉的必要性認識不足，不支持，不引導，無所作為，聽其自然；規(guī)范工作缺乏主動性、超前性，缺乏必要的行政引導。政策法規(guī)不健全，不完善、不配套，無章可循，導致一些地方出現政策違規(guī)現象。個別地方為了所謂的招商引資，置黨和國家的承包土地一定30年不變的政策不顧，擅自延長承包期，耕地租包期有的長達50年、70年，甚至個別地區(qū)的非耕地包租期長達120年，已經作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。2．機制不健全，土地使用權流轉中自發(fā)性和強制性現象同時存在雖然農村土地使用權流轉已成為農村經濟發(fā)展中的一種普遍現象，但土地流轉無論有形