【正文】 的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當(dāng)其外出打工或無(wú)力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權(quán)，讓其流轉(zhuǎn)，相當(dāng)部分農(nóng)民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時(shí)的一種退路。一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題1．認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策不完善實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是目前制約農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地復(fù)墾工作，通過(guò)廢棄建設(shè)用地復(fù)墾獲得的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權(quán)利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)，既可以通過(guò)承租農(nóng)村宅基地來(lái)解決，也可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來(lái)解決。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體在其依法取得的宅基地上改擴(kuò)建房屋，進(jìn)行“農(nóng)家樂(lè)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式進(jìn)行出租。鼓勵(lì)全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。三、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn) 各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍。二、適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹(shù)、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。在土地流轉(zhuǎn)登記過(guò)程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時(shí)，還應(yīng)在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書(shū)面委托書(shū)，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題（本站推薦）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討摘要：近年來(lái)，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。班嬋著《淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題》，載自《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2004年12期，P4243。王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出一片新天地》，轉(zhuǎn)自《廣西日?qǐng)?bào)》2009年7月2日。參考文獻(xiàn)：安海崗著《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。五是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，租金價(jià)格市場(chǎng)化，地方財(cái)政要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的中介作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全服務(wù)功能，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。（五）進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制一是在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上積極探索將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，使得農(nóng)戶和流入主體成為利益共同體，提高農(nóng)民在土地收益中的分配比例。要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。對(duì)效益好、示范帶動(dòng)作用明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，實(shí)行誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)；三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制，破解流入主體融資難瓶頸；四是提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。一是加大科技培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營(yíng)主體整體水平，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門要積極對(duì)接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科技支撐。（二）進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對(duì)流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、資金相對(duì)不足、管理難到位的大戶進(jìn)行“瘦身”處理，控制流轉(zhuǎn)面積，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)避流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶利益不受損失。持力度不夠，造成土地流入主體發(fā)展后勁不足；二是糧補(bǔ)等國(guó)家惠農(nóng)政策仍由原流出地農(nóng)戶享受，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠比例較低，在一定程度上影響了土地流入主體的生產(chǎn)積極性；三是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不能抵押，融資困難也制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。另一方面由于土地征收補(bǔ)償制度不完善，讓土地受讓人對(duì)保障缺乏積極的心理預(yù)期，不敢加大投入，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這些問(wèn)題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，多數(shù)是以村社或者流轉(zhuǎn)合作社為單位造具花名冊(cè)，農(nóng)戶在花名冊(cè)上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農(nóng)戶反悔，部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，代耕代種，只有簡(jiǎn)單口頭協(xié)議，隨意性較大特別是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，只能經(jīng)營(yíng)一年算一年。四、存在以下問(wèn)題（一）集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難1995年二輪地改時(shí)由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經(jīng)營(yíng)，在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，同時(shí)也導(dǎo)致部分零散土地流轉(zhuǎn)困難。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)大戶成為土地流轉(zhuǎn)主體的中堅(jiān)力量⑦，今后，延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流入主體的共同意愿和主要趨向。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)成為必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營(yíng)組織化水平不斷提高。隨著“美好鄉(xiāng)村”和農(nóng)村土地整治的不斷推進(jìn)，以村民組、行政村整體流轉(zhuǎn)成為新趨勢(shì)。（二）流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主由于轉(zhuǎn)讓涉及土地權(quán)屬變更，入股又涉及到股權(quán)收益不確定情況和風(fēng)險(xiǎn)性，大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)包和出租方式，張橋鎮(zhèn)這兩種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)14780畝，占總流轉(zhuǎn)面積74%，其中轉(zhuǎn)讓5330畝，租賃9450畝。三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)（一）流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速近幾年來(lái)，一方面隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力走出家門，外出打工掙錢，農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減，不少村莊只剩下老人和留守兒童，成為名符其實(shí)的“空心村⑥”；另一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，使部分企業(yè)或大戶到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在一定程度上助推了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的加速流動(dòng)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。這就鼓勵(lì)農(nóng)民放心對(duì)土地加以投入，即使以后轉(zhuǎn)讓也能得到相應(yīng)的報(bào)報(bào)酬。這則表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑。十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，并對(duì)合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納，第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度，第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則有：第一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；第二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；第三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；第四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；第五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。該法第三十二條則指出通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第二十六條第二款：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶⑤的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第十條:國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)早在2002年8月29號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實(shí)施。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指明，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考（一）、土地流轉(zhuǎn)的法律意義。（四）專業(yè)大戶帶動(dòng)型專業(yè)大戶帶動(dòng)型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。高塘村的花卉苗木，南楊村的茭白④和多彩馬鈴薯、街南村的小龍蝦等土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。種田能手及為有農(nóng)業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)或技術(shù)人員。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍(lán)莓③有限公司、馬湖農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3790畝以上。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶①之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)，%。一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問(wèn)題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出：穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第二篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考定遠(yuǎn) 12春法本 1234001214815 韓 毅內(nèi) 容 提 要農(nóng)村土地制度改革是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)民增收,國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，本文從當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)處于的現(xiàn)狀與特點(diǎn)著眼，從我國(guó)法律和法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析和思考，并借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析土地流轉(zhuǎn)目前存在的問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題提出一些淺顯的建議。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的同時(shí)，要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。（五）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。各地應(yīng)抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源不足的地區(qū)與宜農(nóng)土地后備資源豐富的地區(qū)合作開(kāi)發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，但異地開(kāi)發(fā)必須納入資源所在地的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。宜耕地的開(kāi)發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復(fù)墾管理。注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。采取積極措施開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。土地整理的重點(diǎn)應(yīng)是村莊和農(nóng)田整理。（三）加快土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。其次、合理安排建設(shè)用地。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)用地。土地是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，十分珍惜土地、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)，明確土地產(chǎn)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)糾紛，可以部分地變農(nóng)村土地資源為土地資本，大力度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。其次，對(duì)農(nóng)民承包地發(fā)放農(nóng)戶承包權(quán)證書(shū)?！彼愿鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，如果農(nóng)村集體（包括屯集體、村集體或鄉(xiāng)集體）向縣級(jí)人民政府提出領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證的申請(qǐng)，則土地所有權(quán)證書(shū)就應(yīng)發(fā)放給農(nóng)民集體所有者。在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的條件下，首先對(duì)農(nóng)