有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查(編輯修改稿)
2025-04-21 03:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 乏自主性 當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅建設(shè)以外的建設(shè)用地，涉及集體農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一征用的管理制度，借助國(guó)家權(quán)力來(lái)征用農(nóng)民的土地。我們現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度是建立在農(nóng)民的承包地可以隨意調(diào)整和非物權(quán)化的土地承包經(jīng)營(yíng)觀念之上的，在土地征用補(bǔ)償中并不完全承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價(jià)格。目前，我國(guó)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律主要《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于土地征用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條款很不具體，對(duì)如何定價(jià)、如何減少政府干預(yù)、流轉(zhuǎn)利益如何分配等根本就未作規(guī)定。（五）農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢，最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法缺陷（一）對(duì)轉(zhuǎn)包、出租流轉(zhuǎn)方式內(nèi)涵及外延缺乏明晰的法律界定 《農(nóng)村土地承包法》列舉了轉(zhuǎn)包、出租土地流轉(zhuǎn)方式，但對(duì)其內(nèi)涵未作規(guī)定，實(shí)踐中如何區(qū)分并不很容易，對(duì)其區(qū)分的實(shí)際意義也不很明顯?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)轉(zhuǎn)包、出租進(jìn)行了界定，轉(zhuǎn)包與出租的區(qū)別在于流入方取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)有區(qū)別，出租關(guān)系中否承租方取得的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)包關(guān)系中受讓人取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)性質(zhì)，沒(méi)有明確規(guī)定，理論上有不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為如果不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員根據(jù)其是否等級(jí)，確定其它是否屬于物權(quán)性質(zhì)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為此觀點(diǎn)不嚴(yán)密，轉(zhuǎn)包取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否具有物權(quán)效力性，不應(yīng)該以受讓方的身份來(lái)確定，農(nóng)業(yè)部上述辦法則將轉(zhuǎn)包關(guān)系中受讓方身份限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員產(chǎn)生上述不同理解的根源在于承包法和物權(quán)法沒(méi)有明確界定，理論界尚且分歧明顯，其對(duì)家屬工作的影響可想而知。 （二）對(duì)轉(zhuǎn)讓規(guī)定由發(fā)包方同意仍不盡合理 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)中的用益物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法的一般原理物權(quán)具有直接支配性，權(quán)利人依法對(duì)其享受直接支配和排他的權(quán)利，無(wú)須征得發(fā)包方同意，規(guī)定轉(zhuǎn)讓須由發(fā)包方同意違背了上述物權(quán)的基本規(guī)定，損害了農(nóng)戶的利益。另外，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意的立法目的
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