對我市農(nóng)村土地流轉問題的研究-展示頁
2024-09-30 19:51本頁面
【正文】 料介紹，在1965年以后的30年中。 較好地解決了土地使用權的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新。原因有三，一是為了滿足權力的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩(wěn)定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自身的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關系，保障農(nóng)民生存條件及調動農(nóng)民對土地的投入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完全實現(xiàn)。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務，給土地政策帶來很多問題。 其次在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔義務，其中向鄉(xiāng)村社會交納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農(nóng)民造成過重的負擔。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但在實施過程中面臨來自兩個方面的問題。 （一）當前我國農(nóng)地政策的運行情況 20年來，中國農(nóng)地政策內容基本穩(wěn)定，主要有三點。 一、對當前農(nóng)地制度的現(xiàn)實思考 雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制采取“農(nóng)地普占”的分散、均田方式，較好地解決了社會公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。如何解決土地規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。對我市農(nóng)村土地流轉問題的研究 對我市農(nóng)村土地流轉問題的研究 要提高農(nóng)業(yè)的勞動效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結構，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其它農(nóng)戶土地使用權流轉的限制。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，合理調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。堅持土地所有權；穩(wěn)定農(nóng)民承包權；放開土地使用權。 首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。但是土地到底屬于哪一級集體所有沒有說清楚，造成了土地承包中的經(jīng)濟糾紛和財產(chǎn)問題。所有農(nóng)民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾加劇。四是90年代以來隨著經(jīng)濟增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地政策中明確規(guī)定農(nóng)村集體組織中的土地不能直接進入二級市場，只有在政府征用土地后轉包給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產(chǎn)率，政策應長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關系的變化大穩(wěn)定小調整”，這種不清楚的法律語言使人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。既要求辦好農(nóng)村學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，又沒有財政撥款，同時嚴格控制向農(nóng)民收取各種費用。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。 （二）實行土地流轉的現(xiàn)實意義 我市幾種土地流轉模式的成功實踐具有方向性，對推動農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有普遍的指導作用和重要的現(xiàn)實意義。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學等單位研究結果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一陪左右。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應當是今后相當時期內我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基礎。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常
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