【文章內(nèi)容簡介】 剛剛起步探索，但我們已經(jīng)感覺一是土地流轉(zhuǎn)推動了新農(nóng)村建設(shè)。搞好土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。近年來，我鎮(zhèn)采取加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過土地流轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)村建設(shè)中的用地矛盾，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)友好村采取互換的方式，統(tǒng)一規(guī)劃新建198套高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，配套建設(shè)綠 化、硬化工程，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。二是土地流轉(zhuǎn)推動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)承包土地流轉(zhuǎn)后，大部份用于蔬菜、特色林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動了適度規(guī)模經(jīng)營。在今年的日光溫室產(chǎn)業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶采取互換、返租倒包的方式，將有意愿發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶集中起來，通過土地互換形成3個日光溫室建設(shè)點(diǎn)和6個百畝葡萄種植示范點(diǎn)，全鎮(zhèn)落實(shí)日光溫室56座，葡萄種植面積600畝以上。三是土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種田能手，采取多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。友好村王學(xué)兵采取租賃的方式，從18戶農(nóng)戶手中租得83畝土地，全部用于日光溫室建設(shè)，新建了多實(shí)多瓜菜專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。四是土地流轉(zhuǎn)推動了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推動農(nóng)村富余勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。2008年，全鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3362人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2354萬元，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。五是土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)民增收。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。我鎮(zhèn)友好村村民每年每畝土地租金收入700元，另一方面，通過農(nóng)忙時節(jié)下田“打工”也可收入1000元，累計每畝收入約1700元，既提高了土地規(guī)模效益，又有效增加了農(nóng)民收入。四、存在問題 一是在土地流轉(zhuǎn)中缺乏龍頭企業(yè)和能起帶動作用的致富能人大戶。如像我鎮(zhèn)友好村王學(xué)兵，在日光溫室小區(qū)管理中，既要支付租地資金，又要發(fā)展壯大現(xiàn)有規(guī)模，資金缺乏問題突出，造成剛剛起步的多實(shí)多合作社運(yùn)營艱難，為了鼓勵發(fā)展，還請市縣給予大力扶持和資金獎勵。二是農(nóng)民戀土情緒太重，不愿流轉(zhuǎn)。土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來看待，加之農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下流轉(zhuǎn)出去土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。三是市場中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（村委會）的服務(wù)功能也發(fā)揮得很不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配臵。四是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。五是農(nóng)村社會保障機(jī)制不夠健全。我鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚未完善，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠。五、幾點(diǎn)啟示一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須符合中央土地改革政策。黨的十七屆三中全會指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法既符合黨的十七屆三中全會出臺的土地流轉(zhuǎn)政策，也符合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須要確保農(nóng)民的利益。我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中，把解決農(nóng)民無力投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的問題作為著眼點(diǎn)，積極動員黨員干部帶頭實(shí)踐黨性活動，充分發(fā)揮黨員能人大戶的帶頭作用，既解決了能人大戶的投資問題，更重要的是解決了農(nóng)民無錢投資的問題，實(shí)現(xiàn)了老板和農(nóng)民的雙贏。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須要走規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走集約化經(jīng)營之路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。我鎮(zhèn)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后，對去年采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的83畝土地，全部打建日光溫室，并積極組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一價格銷售的管理服務(wù)方式，成功走上了規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。四是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人大戶的帶動作用。龍頭企業(yè)和致富能人是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主力軍和助推器。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大，致富能人越多，對土地需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的拉動作用就越大。在促進(jìn)片內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌大改變的同時，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的大提升、農(nóng)民收入的大增長。五是發(fā)展合作社是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效平臺。合作社是多家農(nóng)戶自愿組織的生產(chǎn)經(jīng)營民間組織，它把一家一戶的土地聚合在一起