【文章內容簡介】 ，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城市(鎮(zhèn))化，著力解決農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題。大規(guī)模地減少農(nóng)民，是農(nóng)村土地使用權大規(guī)模流轉的基礎。各級政府都應建立專門機構，研究和組織農(nóng)村勞務輸出，做好勞動力需求的市場調查，根據(jù)市場需求對勞動力進行就業(yè)培訓。積極進行勞動力轉移的組織指導工作，把有組織、成建制的勞務輸出與農(nóng)民自發(fā)性轉移輸出結合起來，依法保護外出務工人員的合法權益。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力抓好中、小城市，特別是建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設，為農(nóng)村勞動力就地、就近轉移創(chuàng)造條件。實行城鄉(xiāng)通開，允許、鼓勵在城市有謀生手段和能力的農(nóng)民進城落戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。4．營造外部環(huán)境，推動業(yè)主開發(fā)，促進土地流轉實踐表明，業(yè)主已成為農(nóng)村土地使用權流轉的基本途徑，積極營造業(yè)主開發(fā)的外部環(huán)境和條件，大力推動業(yè)主參與農(nóng)村土地使用權流轉具有重要意義。首先，統(tǒng)一安排好農(nóng)業(yè)項目資金，積極改善業(yè)主投資硬環(huán)境。調查表明，農(nóng)業(yè)基礎設施好，硬環(huán)境好的地區(qū)，業(yè)主的積極性就高，土地流轉的步伐就快。相反，自然條件和基礎設施較差的地方，土地流轉就困難且緩慢。為了充分調動業(yè)主經(jīng)營土地、開發(fā)農(nóng)業(yè)項目的積極性，應根據(jù)各地的實際搞好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，選好支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧和以工代賑資金重點放在區(qū)域規(guī)劃內的基礎設施建設上，注重項目資金的投資效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。尤其要加大對農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等的投入，實現(xiàn)路通、水通、電通、電話通，為業(yè)主開發(fā)提供良好的硬環(huán)境。其次，做好協(xié)調服務工作，為業(yè)主開發(fā)提供良好的軟環(huán)境。在業(yè)主證照辦理，協(xié)議(合同)公證，鑒證、資產(chǎn)評估等方面要簡化辦事程序，實行一站式服務，只收工本費。用稅收優(yōu)惠鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地流轉。把業(yè)主作為私營企業(yè)主對待，實行掛牌保護，依法打擊破壞業(yè)主合法經(jīng)營的各種違法犯罪行為。把業(yè)主經(jīng)營土地的水利灌溉、中低產(chǎn)田地改造等設施納入政府扶持的范疇。金融部門要增加對符合貸款條件的業(yè)主的信貸支持。做好農(nóng)民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權利和義務，維護業(yè)主的正當權益。再次，明確土地權屬，保證業(yè)主投資權益。凡所有權屬于村社集體經(jīng)濟的非耕地流轉應征得農(nóng)民同意。5．充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的合法權益土地是農(nóng)民的命根子，不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉的內在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從各地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進，任何單位和個人，都不能強迫命令，一刀切、刮風式地強制性推進土地流轉。積極探索土地流轉的合理價格形成機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。只有合理的土地流轉價格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學有效地促進土地流轉，進而從整體上發(fā)揮土地的使用效益。流轉土地的價格，應堅持合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農(nóng)產(chǎn)品漲價而損害農(nóng)民利益，可考慮以谷物量為計價方式。不斷探索土地流轉的合理價格形成機制，開展土地流轉價格測評工作，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅持以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。根據(jù)市場供求、經(jīng)濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應的收益分配辦法，不但要更好的反映投資成本，而且要保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，使農(nóng)民目前和長遠都能增收。建立業(yè)主投資保證金。農(nóng)業(yè)是周期長，投資風險大的產(chǎn)業(yè)，一旦經(jīng)營失敗，不僅業(yè)主的基本投資無法收回，而且農(nóng)民的土地租金也會落空，同時相關基礎設施將給農(nóng)民收回土地后進行復耕帶來不便。為防止業(yè)主經(jīng)營失敗對農(nóng)民利益的傷害，建議向業(yè)主收取每年每畝一定數(shù)量的風險保證金，從而使農(nóng)民的利益損失補償和農(nóng)民承包地復耕具有基本保障。6．建立、健全農(nóng)村土地使用權流轉的合理機制，強化管理與服務建立、健全合理機制，強化管理，特別是合同管理，提高服務水平與質量，是加快農(nóng)村土地使用權流轉步伐的關鍵環(huán)節(jié)。首先，應當建立農(nóng)村土地使用權流轉管理機構。明確農(nóng)業(yè)主管部門為土地流轉的管理主體，并設置專門機構，負責協(xié)調相關部門的關系，負責土地流轉管理、業(yè)主開發(fā)和招商引資的中介服務工作，負責合同(協(xié)議)的監(jiān)督和管理工作。建立、健全土地流轉市場及其相關聯(lián)的信息、咨詢、評估系統(tǒng)，促進土地流轉和業(yè)主開發(fā)的規(guī)范化、有序化。其次，必須嚴格合同管理。土地流轉必須嚴格按法律程序履行合同手續(xù)，必須在流轉主體雙方協(xié)商的基礎上，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后簽訂流轉合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合同管理部門鑒證備案后生效。應以縣(區(qū))為單位，制定統(tǒng)一的流轉合同文本和土地流轉證書，統(tǒng)一土地流轉合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊登記工作，認真搞好調查研究，調解合同糾紛，維護合同嚴肅性。第三，不斷提高服務水平與質量。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其相關部門，必須通力合作，協(xié)助農(nóng)業(yè)主管部門為土地流轉服好務，進行具體指導與監(jiān)督，及時幫助土地經(jīng)營開發(fā)者解決各種實際問題與困難，嚴禁任何單位和部門在土地流轉中借機亂收費和亂攤派。第三篇：農(nóng)村土地流轉問題（本站推薦）農(nóng)村土地流轉問題探討摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。本文針對農(nóng)村土地流轉問題，提出了相應的對策。關鍵詞：農(nóng)村，土地流轉，農(nóng)民權益一、保護農(nóng)民土地權益，規(guī)范土地流轉行為完善相關法律、政策，保護好農(nóng)民對土地的流轉、收益等權益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是國家法律賦予農(nóng)民的權利，屬于用益物權性質，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉、流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉其承包地。保護農(nóng)民承包土地流轉收益權。除支付必要的流轉中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。農(nóng)村土地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉意向達成后，應按照統(tǒng)一的流轉合同規(guī)范文本簽訂土地流轉合同，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉管理部門登記備案，實行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。農(nóng)村土地流轉價格由流轉雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉價格，以貨幣形式結算，也可由農(nóng)村土地流轉管理部門進行價格評估，確定流轉價格。從事農(nóng)村土地流轉服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農(nóng)戶，應由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決。在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強對農(nóng)村土地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉發(fā)生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心調解。不愿協(xié)商調解或協(xié)商調解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。二、適當放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉經(jīng)營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟作物、苗木、大棚和設施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學試驗等應視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術咨詢服務和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動，并給予相應的政策支持和服務。拓展農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。同時，農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體應當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體。三、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉 各鄉(xiāng)村組織結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行農(nóng)村土地流轉，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉，建立生產(chǎn)基地。鼓勵全家進城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權，由其所在集體經(jīng)濟組織收回，并給予原所有權人一定數(shù)量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權直接進入市場交易的途徑和方法。允許長期在外務工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營活動。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉讓或出租期內，不再批準農(nóng)村宅基地指標。對于以租賃或入股方式