【正文】 包和租賃為主由于轉(zhuǎn)讓涉及土地權(quán)屬變更，入股又涉及到股權(quán)收益不確定情況和風(fēng)險(xiǎn)性，大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)包和出租方式，張橋鎮(zhèn)這兩種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)14780畝，占總流轉(zhuǎn)面積74%，其中轉(zhuǎn)讓5330畝，租賃9450畝。三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢（一）流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速近幾年來，一方面隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力走出家門，外出打工掙錢，農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減，不少村莊只剩下老人和留守兒童，成為名符其實(shí)的“空心村⑥”；另一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，使部分企業(yè)或大戶到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，這在一定程度上助推了土地經(jīng)營權(quán)的加速流動(dòng)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。這就鼓勵(lì)農(nóng)民放心對土地加以投入，即使以后轉(zhuǎn)讓也能得到相應(yīng)的報(bào)報(bào)酬。這則表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑。十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納，第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度，第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條確定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則有：第一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；第二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；第三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；第四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；第五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。該法第三十二條則指出通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第二十六條第二款：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶⑤的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第十條:國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我國早在2002年8月29號，九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實(shí)施。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指明，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考（一）、土地流轉(zhuǎn)的法律意義。（四）專業(yè)大戶帶動(dòng)型專業(yè)大戶帶動(dòng)型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。高塘村的花卉苗木，南楊村的茭白④和多彩馬鈴薯、街南村的小龍蝦等土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。種田能手及為有農(nóng)業(yè)專業(yè)特長或技術(shù)人員。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍(lán)莓③有限公司、馬湖農(nóng)場等企業(yè)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3790畝以上。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶①之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)，%。一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。針對農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。2014年中央1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考定遠(yuǎn) 12春法本 1234001214815 韓 毅內(nèi) 容 提 要農(nóng)村土地制度改革是保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)民增收,國家長治久安的基石，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，針對農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，本文從當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)處于的現(xiàn)狀與特點(diǎn)著眼，從我國法律和法規(guī)的角度對其進(jìn)行解析和思考，并借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析土地流轉(zhuǎn)目前存在的問題，并對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提出一些淺顯的建議。三是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)投入。一是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。同時(shí)，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是解決再就業(yè)問題。二是建立土地流轉(zhuǎn)體系。一是加強(qiáng)分類管理。對龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并從資金、稅收政策等方面給予傾斜，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。以農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)為載體，積極探索完善仲裁制度、程序和辦法，提高調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的水平。在農(nóng)民自愿的前提下，村民將土地委托給村民委員會(huì)向信托公司提出信托申請，通過市場化運(yùn)作，擇優(yōu)確定租賃方，并與租賃方簽訂合同，向其收取費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是建立健全合同制和備案制。三是加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和城市商業(yè)者，切實(shí)解決農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)的問題。一是不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分知曉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及相應(yīng)程序。因此，建議通過以下幾方面措施，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。所有小規(guī)模、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增收等實(shí)際問題。在實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，是按照“按人分配”、“分級切塊”的原則將土地分割到戶，使得土地零碎化和經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)種子效益低，并且農(nóng)閑沒事做，農(nóng)村青壯年大部分都棄農(nóng)打工，導(dǎo)致部分土地在低效益的狀態(tài)下粗放經(jīng)營或撂荒，一旦流轉(zhuǎn)他就坐地抬價(jià)，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)45－55歲外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員達(dá)350人，“重操舊業(yè)”務(wù)農(nóng)養(yǎng)家。流轉(zhuǎn)保障穩(wěn)定性差，流轉(zhuǎn)難度大。三是土地流轉(zhuǎn)法律效應(yīng)不強(qiáng)，很多土地流轉(zhuǎn)沒有司法公正、違約預(yù)定，租賃方的自身權(quán)益得不到保障，擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)回收，不敢大量投入；如果租賃方精英不善，農(nóng)民有限的土地租金得不到保證，將會(huì)引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)卣稗D(zhuǎn)嫁”風(fēng)險(xiǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民采取口頭和不規(guī)范的民間合同。雖然這一些人是少數(shù)，但現(xiàn)在田土分散、劃分零亂，只要有少數(shù)幾家堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方卻無法實(shí)行整片流轉(zhuǎn)，從而達(dá)不到機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，突顯不出流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。所以，他們視土地為“命根子”，造成戀地情節(jié)比較嚴(yán)重。50時(shí)年代出生的農(nóng)民，經(jīng)歷過饑寒交迫的日子。三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路，但目前仍有不少“瓶頸”因素影響和制約著土地流轉(zhuǎn)的速度、過程，概括起來響石鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在以下值得重視和對應(yīng)的問題。群樂村實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)1340畝?；靖艣r響石鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于四川省隆昌縣西南部，距離城區(qū)19公里，幅員面積52平方公里，轄31個(gè)村2個(gè)社區(qū)，共367個(gè)社；總?cè)丝?萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口45000人；有耕地面積30942畝（田面積25000畝、土面積5942畝），林地面積15340畝?；菊莆樟宋益?zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀