【正文】 又被立項(xiàng)為全省12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，并投入價(jià)值1000萬元的大型農(nóng)機(jī)具37套，規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)又上新臺階。村集體依托農(nóng)機(jī)合作社等組織，將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營。目前，%，帶動農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地180萬畝。2009年黑龍江省克山縣昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司推動建立了昆豐大豆專業(yè)合作社，與農(nóng)民共同進(jìn)行大豆種植。四是“龍頭企業(yè)+合作社”經(jīng)營。河南省羅山縣東鋪鄉(xiāng)農(nóng)民許玉強(qiáng)、楊安清等發(fā)起成立了雙馬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和雙龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，目前農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1265畝，從事糧食、瓜果、蔬菜種植，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力達(dá)到機(jī)耕9000畝、機(jī)收8000畝。三是專業(yè)合作社經(jīng)營。采取集約化手段種植甜菜。二是龍頭企業(yè)直接經(jīng)營。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)720萬公斤。%。比較典型的經(jīng)營形式創(chuàng)新有六種：一是種植大戶經(jīng)營。安徽省繁昌縣流轉(zhuǎn)價(jià)格一般用稻谷計(jì)算，大約每年每畝200－225斤稻谷，轉(zhuǎn)出戶按折算比例從轉(zhuǎn)入方領(lǐng)取大米。其他省份還存在實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算、實(shí)物計(jì)價(jià)實(shí)物結(jié)算等方式。六是費(fèi)用支付方式多樣。黑龍江省流轉(zhuǎn)價(jià)格比浙江省低很多。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和流轉(zhuǎn)土地用途不同，各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別較大。各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格通過平等協(xié)商來決定，建立了完全市場化的價(jià)格形成機(jī)制。一般用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、種植多年生高效經(jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)期限較長，最長的簽到2028年，其他用途的流轉(zhuǎn)期限則較短。截至2010年6月底，%.5～%，%。各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，多為5年以下。黑龍江省克山縣流轉(zhuǎn)土地的52%由大戶經(jīng)營，%由土地股份合作公司經(jīng)營，%由企業(yè)經(jīng)營，其他主要由各類專業(yè)合作社等經(jīng)營。截至2010年6月，浙江省德清縣規(guī)模經(jīng)營業(yè)主已達(dá)6905家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)500多家。三是流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。2009年底，%.%，%，%，%，%。二是流轉(zhuǎn)類型豐富多樣。20042010年，年均增加33%。2009年浙江省土地流轉(zhuǎn)面積677萬畝，比上年增加24%；%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。筆者調(diào)研的浙江、黑龍江等省份土地流轉(zhuǎn)情況如下：一是流轉(zhuǎn)速度有所加快。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，%；流轉(zhuǎn)比例為12%，%。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，最終促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。??? ? 建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移步伐。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農(nóng)場模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國家糧食安全。國家要更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田整治工作，提高糧食收購價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。這些情況的盲目擴(kuò)大，勢必會影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國家穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)過程要規(guī)范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會對國家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進(jìn)一步調(diào)動雙方的種糧積極性。??? ? 改革糧補(bǔ)政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大面積承包土地離不開大資金的投入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。??? ? 土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。一些鄉(xiāng)、村干部沒有把推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障線。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機(jī)，二臺插秧機(jī)，五臺旋耕機(jī)；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機(jī)耕道5公里左右。??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。??? ? 加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。第三篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考?吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。積極爭取和創(chuàng)造條件，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”。（六）健全社會保障，鞏固流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費(fèi)和限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。通過項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，大力引進(jìn)和培育勞動密集型的中小企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。要積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價(jià)機(jī)制。在搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢，做好土地流轉(zhuǎn)的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證手續(xù)，搞好土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛的依法調(diào)處，維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。（四）健全流轉(zhuǎn)市場，搭建服務(wù)平臺。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)大戶，培育土地流轉(zhuǎn)主體，支持通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；支持龍頭企業(yè)、合作組織優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、有就業(yè)需求的農(nóng)民從業(yè)。勞力缺乏、耕地較多的農(nóng)戶，可通過代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā),積極引導(dǎo)同村同社農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高耕種效率。（三）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化資源配置。完善土地價(jià)格評估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛?？茖W(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。（二）穩(wěn)定完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。加大對黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件及《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大干部和農(nóng)民群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立土地市場意識和經(jīng)營意識，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，在堅(jiān)持自愿、依法、有償原則的基礎(chǔ)上，更應(yīng)做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，重點(diǎn)在宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)方面多下功夫。這些因素的存在，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力不強(qiáng)，近期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以有大的突破。三、推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)科學(xué)流轉(zhuǎn)的思考及建議農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要一環(huán)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的有效手段，更是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，保障水平不高，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。另一方面,農(nóng)民文化層次偏低，技能水平不高，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益，難度仍然較大。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路。國家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以來，群眾受現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。群眾對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會喪失自己應(yīng)有的權(quán)益；如城郊部分村社，城市建設(shè)征用土地后，所剩土地面積不多，戶均耕地更少，但絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集約、規(guī)模經(jīng)營，致使土地產(chǎn)出效益不高。綜合分析，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下制約因素。三是土地規(guī)?；?jīng)營程度不高。二是土地流轉(zhuǎn)范圍比較小。2005年農(nóng)業(yè)稅免除之前，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，不簽訂合同；部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不完善，合同條款內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定。從此次調(diào)查情況來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下突出問題。長安上頭閘村以出租方式開展的土地流轉(zhuǎn)，形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地的生產(chǎn)模式，有力推動了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。四是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查，近年來土地流轉(zhuǎn)畝均收益，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為200元左右，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300元上下，城郊村社則在500元以上。如安陽及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分家庭，通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，較好地解決了耕作土地與務(wù)工經(jīng)商的矛盾，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的輸出輸轉(zhuǎn)。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用一是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這種情況主要發(fā)生在勞動力外出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承包方在一個(gè)內(nèi)將承包地交由他人生產(chǎn)經(jīng)營。近年來，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營權(quán)的少之又少。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。原承包方在有了穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源后，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。我區(qū)人均耕地面積較大的甘浚、明永、沙井、堿灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分勞力富裕、耕地面積較少的家庭，大多通過轉(zhuǎn)包同村社其他農(nóng)戶的耕地，來擴(kuò)大耕作面積，提高家庭收入。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。去冬今春以來，由長安鄉(xiāng)上頭閘村兩委發(fā)起成立的上源蔬菜合作社，依托蔬菜運(yùn)銷龍頭企業(yè)嘉禾公司，以每畝600元的價(jià)格，租用農(nóng)民土地800畝，發(fā)展高原夏菜；目前，已完成了土地調(diào)整、規(guī)劃、租金兌付工作，正在進(jìn)行集中分批育苗。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出租人向承租人收取租金。至目前，6個(gè)村、34個(gè)社、1751戶、12384畝耕地進(jìn)行了互換連片，分別占村、社、總農(nóng)戶和耕地面積的86%、85%、79%%。當(dāng)年，全村6個(gè)社400戶2733畝耕地全部實(shí)現(xiàn)了互換連片?；ㄕl(xiāng)普遍采用此種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2008年底，,涉及全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村、648個(gè)合作社、2975戶農(nóng)戶。一、全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)80年代中期。2009年中央1號文件進(jìn)而對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出了制度性安排。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。四是在已形成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的區(qū)域，優(yōu)先建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、合作醫(yī)療等多層次、立體化的農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)解決好流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的后顧之憂。二是在已具有一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地區(qū)域，優(yōu)先布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“打捆”投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，努力培育其形成整合作用強(qiáng)、增長潛力大、輻射帶動面廣的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先轉(zhuǎn)移退地農(nóng)民?！獜?qiáng)化“四個(gè)優(yōu)先”，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)“快車道”。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，制定和完善相關(guān)的政策措施，鼓