【正文】 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的有效措施之一。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應(yīng)付田的比例相當(dāng)高。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開土地另謀生路，國家的戶籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。（六）違法改變承包土地的用途。（五）違章干預(yù)存在。尤其對外來業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護(hù)。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒有任何收益。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機(jī)性。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（2）將土地租賃給外來業(yè)主經(jīng)營后，有的業(yè)主因經(jīng)營項(xiàng)目選擇不當(dāng)，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導(dǎo)致經(jīng)營失敗。（1）農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，無力或沒法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。全市流轉(zhuǎn)的30多萬畝土地中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實(shí)際效果。農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到一千多個(gè)。四是促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。一些龍頭企業(yè)通過在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大大小小的業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營后，為謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般都能適應(yīng)市場需要，精心挑選項(xiàng)目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。具有一定實(shí)力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進(jìn)來后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達(dá)20003000元，扣除費(fèi)用成本后，一般每畝可獲利12002000元。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復(fù)種計(jì)算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費(fèi)用150200元，人工費(fèi)用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)，幾乎無利可得。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益情況。從業(yè)主流轉(zhuǎn)規(guī)?？矗?050畝的513戶，51100畝的224戶，100畝以上的187戶，一千畝以上的1戶。從受讓主體看，%；，占11%；，%；，%。從土地流轉(zhuǎn)后的使用情況來看，農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)的土地絕大部分仍然用于糧油生產(chǎn)，而外來業(yè)主則將流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。經(jīng)營的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。目前，我市土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包與租賃，流轉(zhuǎn)對象以農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)為主，外來業(yè)主開發(fā)為輔。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，%。但是，在實(shí)踐和運(yùn)作中取得一定成效的同時(shí)，也還存在一些問題。參考資料：［1］［2］［3］王利華 第三篇：宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等離土離鄉(xiāng)，或離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，土地已不再是大部分農(nóng)民維持生活來源的唯一保障。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。來指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。七、土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。多年的居住讓人對自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過去賴以生存的土地。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。越來越多的老齡人口給中國的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對一段較長的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。他們開始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾中國作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的自然轉(zhuǎn)變過程。因此中國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然轉(zhuǎn)變，與其他國家相比具有自己的特殊性。中國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，建國以來人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。低于往年平均水平。比上年增加3萬公頃，增長37%；，增長25%。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。與上年相比，%，%，%，%，%。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；F(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農(nóng)村建設(shè)的要求。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。1）土地承包經(jīng)營成本高，收益低。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。（詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路2)出租：在市場利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司?！蓖瑫r(shí)，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。一、土地流轉(zhuǎn)簡介土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對這個(gè)問題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國民的生活才能夠有足夠的保障。第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考摘要：本文是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題加以探索，對于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)當(dāng)今中國以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理體系建設(shè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，防范和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。在城鄉(xiāng)社保體系實(shí)現(xiàn)一體化之前，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)先保障，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。（六）健全社會(huì)保障體系盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高保障水平，并盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，努力消除流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策不足以改變產(chǎn)糧大縣財(cái)政拮據(jù)的狀況，不足以調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地建設(shè)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、深松整地補(bǔ)貼、水稻育插秧補(bǔ)貼等政策重點(diǎn)向流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧傾斜，重點(diǎn)扶持種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。（四）強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營從事糧食生產(chǎn)的政策扶持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。強(qiáng)化土地用途管制，堅(jiān)決制止工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。引導(dǎo)農(nóng)民在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂統(tǒng)一規(guī)范格式的書面合同并報(bào)發(fā)包方備案，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的約束力，提高流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化水平。（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為長期化和規(guī)范化制定土地長期流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和支持政策，引導(dǎo)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民與經(jīng)營者簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，為經(jīng)營者增加長期投入、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。在土地權(quán)屬不清的地方，要加強(qiáng)研究、尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、協(xié)調(diào)各方利益，清晰界定農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系。要因勢利導(dǎo)，按照與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)，有利于保障農(nóng)民土地合法權(quán)益、確保國家糧食安全和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的原則，健全完善體制機(jī)制和政策體系，規(guī)范有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。六、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范推進(jìn)的政策建議目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)迎來了難得的歷史契機(jī)。（四）政府職能定位不準(zhǔn)影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行基層政府對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不一致，放任自流和過度干預(yù)兩種傾向都不同程度存在，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動(dòng)地想辦法；有的對一般的號(hào)召抱有幻想而發(fā)文多、行動(dòng)少；有的一味依靠行政推動(dòng)甚至忽略農(nóng)民意愿直接進(jìn)行反租倒包。由于期限較短，土地經(jīng)營者對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項(xiàng)目不愿投入、不敢投入，加劇了當(dāng)前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。這種現(xiàn)象使得確保糧食安全的任務(wù)更加向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，主產(chǎn)區(qū)對確保國家糧食安全的責(zé)任更加突出。（二）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在非糧化現(xiàn)象黑龍江省土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化情況并不多見，但在南方特別是大城市郊區(qū)非糧化現(xiàn)象則不同程度存在，而且