【正文】 流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門要對(duì)農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為主的合作社予以登記，供電部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。各級(jí)政府都要安排資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予資金扶持，對(duì)成規(guī)模的有實(shí)力的業(yè)主實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其要給予種田能手集中經(jīng)營農(nóng)村土地、農(nóng)民之間自愿以土地入股經(jīng)營等流轉(zhuǎn)方式給于大力資金扶持，推動(dòng)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。（五）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持。規(guī)范對(duì)流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程中、和流轉(zhuǎn)結(jié)束全過程的掌握監(jiān)督指導(dǎo)管理，盡力減少流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。用市場(chǎng)化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的同時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民可以按市場(chǎng)價(jià)格交易其土地使用權(quán)。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。這在法律上是沒有障礙的，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，農(nóng)民的基本權(quán)利和利益得到了保護(hù)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對(duì)的支配權(quán)利。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地是廣大農(nóng)民最后擁有的有形的可實(shí)現(xiàn)的長期性資產(chǎn)。一些農(nóng)民實(shí)際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應(yīng)付田及土地撂荒增多的重要原因之一?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓基本是一種無償放棄承包權(quán)的行為，租賃、轉(zhuǎn)包、入股等是以暫時(shí)讓渡農(nóng)民擁有的對(duì)土地極有限的處置權(quán)而獲取較少的經(jīng)濟(jì)利益。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護(hù)的。集體經(jīng)濟(jì)組織利益受損的情況成為經(jīng)常性的現(xiàn)象，尤其在土地上更是如此。長期以來，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。同時(shí)還要提高土地承包檔案資料的質(zhì)量，強(qiáng)化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉(xiāng)社幾級(jí)管理體系，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)代化。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對(duì)落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒有及時(shí)在檔案資料中得到及時(shí)的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。中央和省應(yīng)安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)相應(yīng)政策解決這些問題和矛盾。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施生效，不少實(shí)行五年一次小調(diào)整的地方近10年就沒有調(diào)整過土地，一些農(nóng)戶人地矛盾尤其突出。做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，有利于加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)土地資源的積極性，對(duì)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。因此換證工作勢(shì)在必行。我市1999年全面開展并完成了以延長土地承包期30年不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村第二輪土地承包工作，向全市廣大農(nóng)民承包戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。黨的十七屆三中全會(huì)的決定再一次明確強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。因此，必須研究促進(jìn)農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在的制約因素，建立有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。從實(shí)際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務(wù)工經(jīng)商收入占的比重較大。四、建議土地是農(nóng)業(yè)最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，具有一定經(jīng)營規(guī)模，才能提高使用效益。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當(dāng)部份還是基本農(nóng)田。有的地方為了引進(jìn)企業(yè)，為了滿足企業(yè)成片土地的需求，采用行政手段、強(qiáng)制手段收回或變相收回農(nóng)民的承包地，同時(shí)只給予很低的補(bǔ)償。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場(chǎng)，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項(xiàng)目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。如雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等。有一部份外來業(yè)主在進(jìn)行土地租賃經(jīng)營時(shí)，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對(duì)農(nóng)戶。一是只有口頭協(xié)議，沒有書面合同，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶間的相互流轉(zhuǎn)。同時(shí)，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒有長遠(yuǎn)經(jīng)營打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴(yán)重制約了土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。主要由于農(nóng)民擁有的是對(duì)承包土地不完整的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)給業(yè)主只能獲得200400公斤稻谷。一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價(jià)占有農(nóng)村土地，進(jìn)行土地尋租；由于業(yè)主給農(nóng)民的補(bǔ)償一年一給付，流轉(zhuǎn)成本很低，有的業(yè)主動(dòng)輒與農(nóng)戶簽定十幾年、幾十年的流轉(zhuǎn)合同，但遇到經(jīng)營困難或市場(chǎng)情況變化，業(yè)主往往一走了之。（3）部份進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，因人力、資金、技術(shù)等多方面原因，經(jīng)營管理相對(duì)粗放，而沒有真正發(fā)揮出流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模效益。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。這樣就使土地在流轉(zhuǎn)中，既沒有向種田能手集中，又不能形成規(guī)模進(jìn)行專業(yè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使土地經(jīng)營仍然停留在一般的種植水平上，無法取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對(duì)雙方都沒有有效的約束，沒有充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的效益。三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性和盲目性。農(nóng)村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入。五是增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就更加需要系統(tǒng)、及時(shí)、完善的市場(chǎng)、技術(shù)等配套服務(wù)，因此農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。這些既可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技文化素質(zhì)，農(nóng)民在實(shí)際操作中也學(xué)到和掌握了大量的新技術(shù)。通過土地流轉(zhuǎn)，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對(duì)參與務(wù)工的農(nóng)民都要進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)。業(yè)主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改變了過去那種調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“政府出錢、農(nóng)民種田、產(chǎn)品銷售無人管”的做法。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計(jì)上億元。二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用從幾年來的情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了多方面的積極作用。將流轉(zhuǎn)土地用于種植園林水果生產(chǎn)，則每畝收入在1800元2500元之間，物質(zhì)費(fèi)用為200400元，人工費(fèi)用為300450元，產(chǎn)前投資分?jǐn)倿?00300元，凈收入則有11001350元，再扣除承包費(fèi)后，有較多的純利可得。根據(jù)典型調(diào)查取得的資料來看，在生產(chǎn)正常，未受災(zāi)害的情況下，流轉(zhuǎn)土地的用途不同，所取得的經(jīng)濟(jì)效益不同，且相差很大。從業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)從事的產(chǎn)業(yè)看，從事糧油生產(chǎn)的83戶，從事特色農(nóng)業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。從流轉(zhuǎn)期限看，流轉(zhuǎn)期限10年以內(nèi)的24萬畝，占75%；，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%；，占19%；，%。流轉(zhuǎn)的受讓方主要有企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、科技人員、新型農(nóng)民等。農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)主要是耕地，一般均采取轉(zhuǎn)包方式；外來業(yè)主開發(fā)大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。（二）流轉(zhuǎn)方式及受讓對(duì)象情況。一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀（一）流轉(zhuǎn)土地類型及面積情況。因而,農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村便悄然興起并得到了迅速的發(fā)展,推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)。八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的土地流轉(zhuǎn)策略，來發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來迎合國家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處理。五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。來充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中倍受欺瞞。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展的比較艱難。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿六、土地流轉(zhuǎn)過程中常見問題近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。部分國人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來的長遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來極大的沖擊。在土地的流轉(zhuǎn)過程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上