【正文】 觀念滯后、。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。年和30元/畝年，上下相差6倍多。年；最高、最低的分別為80元/畝由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。從全市五縣市來(lái)看，%；，%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取“公司+基地”的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。五是托管、%經(jīng)營(yíng)主體多元化。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。三是“股份制”。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，“四荒”資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。二是租賃。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。一是轉(zhuǎn)包。流轉(zhuǎn)形式多樣化。一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓，取得了較好的成績(jī)。第五篇：新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營(yíng)的形式，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。土地是不可再生的稀缺資源。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。這是因?yàn)橥恋刈赓U制簡(jiǎn)便易行，農(nóng)民容易接受。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽定流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民。只有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利，并保證不受侵蝕，才能有效建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步形成農(nóng)地要素市場(chǎng)，提高農(nóng)地資源配置效率。土地承包權(quán)30年不變，實(shí)際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。在此前提下，土地流轉(zhuǎn)只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民不會(huì)由于土地流轉(zhuǎn)而失去土地，土地流轉(zhuǎn)的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，農(nóng)民應(yīng)始終有一定的收入來(lái)源。一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。因此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需明確原則，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行運(yùn)作的并不多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。但實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。江蘇因南北差距，由蘇北到蘇南大體上呈逐漸加速之勢(shì)。江蘇省自二輪承包以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)已達(dá)558萬(wàn)畝，%。我們要在充分尊重農(nóng)民主體的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，認(rèn)真解決各類土地糾紛，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走上快速、健康發(fā)展的道路。這是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有益補(bǔ)充，有利于解決地塊過(guò)小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過(guò)大帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)難題。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有利條件。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)真做好二個(gè)方面的工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。此外，在完善現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還需要進(jìn)行試點(diǎn)、積極創(chuàng)新，如允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在其存續(xù)期間的就業(yè)崗位，允許在一定的前提下抵押農(nóng)地、獲取貸款等。入股方式，有可能在各方之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，防止入股合作社或合股公司惡意轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，侵占入股農(nóng)戶利益。這是保證土地流轉(zhuǎn)活力的根本所在。因此，為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龔家坪鎮(zhèn)政協(xié)委員們提出以下建議以供參考。另外，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不少村組還通過(guò)“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”等措施，鼓勵(lì)分散的小田塊向大田塊靠攏，以方便