【正文】 。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機(jī)制、市場、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。對轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查。農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強(qiáng)。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，對自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。各級政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。各級都要從政策上、資金上對土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策。在當(dāng)前的情況下，對于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。針對不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動搖。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強(qiáng)行征占農(nóng)民的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺又進(jìn)一步對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。換句話說，就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)來加以保護(hù)。因此，強(qiáng)化對農(nóng)民對土地權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要。為此，應(yīng)該把土地上的權(quán)利和利益還給農(nóng)民，就是要賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)。這種狀況下，農(nóng)民缺乏對土地充分的處置權(quán)，因而既不能有效抵制各種方式的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，也阻礙了那些長期在外務(wù)工經(jīng)商且已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活確實(shí)不需要土地的農(nóng)民放棄承包土地。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當(dāng)有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一。任何一個(gè)需要使用土地的主體，都可以以國家名義廉價(jià)征占用農(nóng)村集體土地，最終受損的還是農(nóng)民。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)制、權(quán)利機(jī)制、決策機(jī)制等很不完善，實(shí)際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個(gè)層面。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。同時(shí)還有一些其他遺留問題，如稅費(fèi)改革應(yīng)進(jìn)地而未進(jìn)地人口基本口糧無著落等。二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的重要舉措。但是隨著農(nóng)村人口的變動，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書從形式到內(nèi)容都已不相適應(yīng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的有效措施之一。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應(yīng)付田的比例相當(dāng)高。從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開土地另謀生路，國家的戶籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。（六）違法改變承包土地的用途。（五）違章干預(yù)存在。尤其對外來業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護(hù)。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒有任何收益。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機(jī)性。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（2）將土地租賃給外來業(yè)主經(jīng)營后，有的業(yè)主因經(jīng)營項(xiàng)目選擇不當(dāng)，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導(dǎo)致經(jīng)營失敗。（1）農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，無力或沒法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。全市流轉(zhuǎn)的30多萬畝土地中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實(shí)際效果。農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到一千多個(gè)。四是促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。一些龍頭企業(yè)通過在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大大小小的業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營后，為謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般都能適應(yīng)市場需要，精心挑選項(xiàng)目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。具有一定實(shí)力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進(jìn)來后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達(dá)20003000元，扣除費(fèi)用成本后，一般每畝可獲利12002000元。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復(fù)種計(jì)算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費(fèi)用150200元，人工費(fèi)用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)，幾乎無利可得。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益情況。從業(yè)主流轉(zhuǎn)規(guī)?？矗?050畝的513戶，51100畝的224戶，100畝以上的187戶，一千畝以上的1戶。從受讓主體看，%；，占11%；，%；，%。從土地流轉(zhuǎn)后的使用情況來看，農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)的土地絕大部分仍然用于糧油生產(chǎn)，而外來業(yè)主則將流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。經(jīng)營的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。目前，我市土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包與租賃，流轉(zhuǎn)對象以農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)為主，外來業(yè)主開發(fā)為輔。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，%。但是，在實(shí)踐和運(yùn)作中取得一定成效的同時(shí)，也還存在一些問題。參考資料：［1］［2］［3］王利華 第五篇：宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等離土離鄉(xiāng)，或離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，土地已不再是大部分農(nóng)民維持生活來源的唯一保障。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。來指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。七、土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。從而會引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過程中會出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。多年的居住讓人對自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過去賴以生存的土地。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。越來越多的老齡人口給中國的社會福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對一段較長的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟拥慕?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。他們開始馴化野生的動植物，用以維持自己的生活。四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾中國作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的自然轉(zhuǎn)變過程。因此