5農(nóng)村土地規(guī)范管理制度-資料下載頁
2025-08-28 23:02本頁面
【正文】 非常重要的。現(xiàn)在只是提出了方向，還沒有實施細則，國土資源管理部門在這個時候要更加嚴格才行，只有等具體改革措施拿出來后才能往前推進。 四、各類涉及突破現(xiàn)行法律的農(nóng)村土地制度改革試驗，必須堅持程序、可控、預(yù)案、封閉的原則 關(guān)于各種各樣的涉及農(nóng)村土地制度的試驗，是大家很關(guān)注的。農(nóng)村改革實際上一直是從試驗中提取規(guī)范性的政策，這是我們黨的重要經(jīng)驗。包產(chǎn)到戶和包干到戶從開始到認可的過程，大概經(jīng)過了四年，是從農(nóng)民的創(chuàng)造中提取養(yǎng)分提升和升華出來的。所以，對于試驗，農(nóng)村改革從來不陌生，而且應(yīng)該積極地去推進。但是，30 年前和 30 年后畢竟有很大的區(qū)別。 30 年來，我國已經(jīng)初步形成了一個法律法規(guī)體系，盡管還有很多體制機制需要改革，但毫無疑問，不能漠 視它的存在。既然是改革試驗，在有的地方就可能要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策。批準某個試驗區(qū)，其突破是得到認可的。在我們這個法制國家，改革試驗必須遵循以下原則： 第一個原則就是程序。確定要做的試驗，如果不涉及法律當然可以，但是涉及法律就要嚴格規(guī)定，即突破了什么法律就一定要得到該法律立法機關(guān)的認可。否則誰都想搞，那制定法律還有什么用。還能不能建設(shè)法制型社會。以嚴格的程序批準試驗是必 第 10 頁 共 11 頁 須的。 第二個原則是可控。既然是試驗，就必須掌握在可以控制的地域范圍內(nèi)。比如，一個試驗項目在多大范圍內(nèi)進行，一個村、一個鎮(zhèn)還是一個縣。報了什么，批了什么，就只能在這個范圍內(nèi)執(zhí)行。必須可以控制，不能控就不能叫試驗了。 第三個原則是預(yù)案。凡是試驗就可能成功也可能失敗。成功了不要緊，皆大歡喜，報到中央，全國推廣。如果試驗失敗怎么辦。而試驗本身就應(yīng)允許失敗。對當?shù)卣畞碚f，失敗了沒關(guān)系，但是參與試驗的農(nóng)民怎么辦。他們的身家性命在里面，能僅僅說句 “ 對不起，這項試驗失敗了 ” 就不管了。所以，一定要承擔起對參與試驗農(nóng)民的責任，要建立這樣一套機制。 第四個原則是封閉。在封閉的范圍內(nèi)試驗，冷靜觀察，實際操作，看到底行還是 不行。把全局的問題放到局部試驗，目的就是要減少對社會的震蕩。所以我不贊成涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)政策的試驗項目在驗收和批準推廣之前就作公開宣傳。 不是不允許試驗，要試，這四個原則是要把關(guān)的。當這項試驗到一定程度，各方面都認可了，覺得可以，那驗收之后報黨中央、國務(wù)院批準，在全國推廣，這才是承擔試驗改革的責任。農(nóng)村土地問題涉及千家萬戶，凡是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的事情，我們一定要慎之又慎。所以，我贊成試驗，但是試驗要講規(guī)矩，試驗要有程序，按批準的內(nèi)容規(guī)范去推進。這樣才能在不引起社 第 11 頁 共 11 頁 會動蕩的情況下，針對現(xiàn)行土 地管理制度中突出的問題，盡快實行改革，把我國農(nóng)村的土地管理制度建設(shè)得更好。
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