【正文】 預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。沒有土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。村級(jí)干部法律素質(zhì)較低。土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動(dòng)力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營權(quán)人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類糾紛,鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當(dāng)事人舉證就難以保證結(jié)果公正,因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來，法院在審理此類案件是也難以保證事實(shí)公正和法律公正的社會(huì)效果,同時(shí)考慮基層社會(huì)穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行。原因是《土地承包法》中對(duì)不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。特別是，隨著糧食價(jià)格的上漲，以及糧食直補(bǔ)的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。政策的調(diào)整。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會(huì)。當(dāng)事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身損害糾紛。流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。（二）流轉(zhuǎn)原因分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。鎮(zhèn)、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的根本沒有。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀分析與對(duì)策近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。自1996年土地二輪承包以來，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右。以流轉(zhuǎn)是否履行報(bào)批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等。農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉(zhuǎn)總面積大約2％左右。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,目前約占到流轉(zhuǎn)糾紛總農(nóng)戶數(shù)的30%,此類糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來,國家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實(shí)行糧食直補(bǔ),收益隨之提高。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、,法院不僅沒有解決糾紛,使糾紛解決的成本不斷上升,、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。如不少協(xié)議上有某甲將土地“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對(duì)這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”。而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識(shí), 認(rèn)為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心。土地二輪承包時(shí),農(nóng)村集體土地使用證上記載的土地沒有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農(nóng)戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書暫且扣留后又忘了發(fā)放，這些情況在各村均不同程度地存在。各村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機(jī)構(gòu)，幾乎沒有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及向誰申請(qǐng)仲裁,各村干部對(duì)如何申請(qǐng)仲裁也說不清楚。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力?？h級(jí)人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。(3)加強(qiáng)糾紛調(diào)解。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時(shí)可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。縣人民政府對(duì)變更、撤銷、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理。應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時(shí)妥善安排調(diào)處。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報(bào)批準(zhǔn)、備案的要報(bào)批準(zhǔn)、備案，不能自行其事，倡導(dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來情況發(fā)生變化時(shí)產(chǎn)生矛盾，多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，少進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)。糾正違法流轉(zhuǎn)行為。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，另一份由村收?qǐng)?zhí)存檔。對(duì)今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，批村批準(zhǔn)功備案或向縣人民政府申請(qǐng)變更登記。對(duì)破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。一、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代。2009年中央一號(hào)文件。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會(huì)加劇我國用地緊張局勢?？偟膩砜?，波動(dòng)不是很大，盡管