【正文】 thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the deep insight into the circulation of rural land peasants39。如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)前重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。可見，是否能堅(jiān)守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國的社會(huì)穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地土地保護(hù)制度。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強(qiáng)行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會(huì)引起更深層次的社會(huì)問題，從長遠(yuǎn)上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會(huì)付之東流。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。維護(hù)農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)于處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計(jì)的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無法進(jìn)行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。目前，我國各級(jí)政府采取多種措施對(duì)其進(jìn)行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進(jìn)一步細(xì)分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。其實(shí)，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。但目前中央政策明確許可與鼓勵(lì)的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。等等。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能。新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢在必行。流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。存在政府與民爭利的現(xiàn)象。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民權(quán)益正文目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國社會(huì)主義國家的長期穩(wěn)定。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會(huì)保障功能相對(duì)有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法從根本上破除。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實(shí)激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對(duì)規(guī)?；?jīng)營，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，我國目前迫切需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的問題進(jìn)行深入的探討與研究，將加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實(shí)保護(hù)好我國7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)有效地解決好農(nóng)民問題。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶)。我國農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長時(shí)間不能得到解決，這種做法對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強(qiáng)有力的措施來維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。然而，在我國進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時(shí)得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。其次，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護(hù)。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅(jiān)實(shí)的保障。本文分析了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與突出問題從河南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析,認(rèn)為:農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不完善等是土地流轉(zhuǎn)速度不快的主要原因。 rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding ：集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)權(quán)益1．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀：在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式較多，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當(dāng)前貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的形式。非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶開始萌生將承包地轉(zhuǎn)移給純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶也計(jì)劃擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自然而然就發(fā)生了；二是勞動(dòng)力外流引起家庭非農(nóng)收入增加，外流農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得穩(wěn)定的收入之后，非農(nóng)收入在家庭收入中所占比重會(huì)越來越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再有比較優(yōu)勢，農(nóng)戶會(huì)逐漸降低經(jīng)營土地的興趣，最終放棄邊工邊農(nóng)的經(jīng)營方式，把承包農(nóng)地轉(zhuǎn)租出去。2影響河南省土地流轉(zhuǎn)速度的主要因素截止到2007年底，^,實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶總數(shù)為1931萬戶?？傮w上看近幾年河南省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。，農(nóng)民工工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農(nóng)民工的保護(hù)力度，但是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成本太高，如子女就學(xué)費(fèi)用高等每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點(diǎn)，將近300元，在沒有天災(zāi)并且風(fēng)調(diào)雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個(gè)人有地，（按河南商丘睢縣農(nóng)民土地劃分標(biāo)準(zhǔn)）。只有清晰地認(rèn)識(shí)到這些侵害行為，才有可能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)中采取必要的傾斜性制度安排，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。、范圍等沒有明確的規(guī)定，致使大量實(shí)為商業(yè)用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農(nóng)民的利益再一次受到侵蝕。發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，甚至以土地流轉(zhuǎn)作為增加當(dāng)?shù)厥杖氲氖侄?，?qiáng)迫農(nóng)民集中土地從事某種生產(chǎn)，或是強(qiáng)行將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給商業(yè)資本，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。因此,如果不能有效的預(yù)設(shè)和解決地方政府參與農(nóng)村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵(lì)就不足,農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與流轉(zhuǎn)將缺乏地方政府次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的有力推動(dòng)。集體建設(shè)用地對(duì)土地一級(jí)市場的沖擊,在長期來看對(duì)市場體制的建立是有益的。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規(guī)則,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)適度競爭、有效監(jiān)管。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個(gè)方面的特點(diǎn)。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。其中以耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。出租中又以租給個(gè)體工商戶開辦采石場為主。以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析（一）流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析從調(diào)查的情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)：糾紛數(shù)量大，遞增趨勢明顯。當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。一是民事糾紛,主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身損害類侵權(quán)糾紛。二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭議，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。(二)糾紛形成原因分析上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。這部分農(nóng)民都是爭議土地的原承包經(jīng)營權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)與對(duì)方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對(duì)承包經(jīng)營權(quán)無所謂或