【正文】 務(wù)經(jīng)驗不足，實踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護(hù)。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識到中央允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當(dāng)多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構(gòu)建我國農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制的過程也將是一個不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程。因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。參考文獻(xiàn)，2007(4).，(社會科學(xué)版)，2007(6).，陳江龍，2006(1).，2006(7)..第二篇：河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 周雪來 蘇師范大學(xué)測繪學(xué)院土地資源管理專業(yè) 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況屢見不鮮。如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)前重要而緊迫的現(xiàn)實問題。本文分析了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與突出問題從河南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析,認(rèn)為:農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢、農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不完善等是土地流轉(zhuǎn)速度不快的主要原因。深入剖析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants39。 rights and interests in mon to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the deep insight into the circulation of rural land peasants39。 rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding ：集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)權(quán)益1．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀：在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式較多，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當(dāng)前貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的形式。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實現(xiàn)方式以集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為主；地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則更多的以分散的方式在農(nóng)戶之間進(jìn)行。：一是隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，加上二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生明顯變化。非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶開始萌生將承包地轉(zhuǎn)移給純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶也計劃擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自然而然就發(fā)生了；二是勞動力外流引起家庭非農(nóng)收入增加，外流農(nóng)村勞動力在城市獲得穩(wěn)定的收入之后，非農(nóng)收入在家庭收入中所占比重會越來越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再有比較優(yōu)勢，農(nóng)戶會逐漸降低經(jīng)營土地的興趣，最終放棄邊工邊農(nóng)的經(jīng)營方式，把承包農(nóng)地轉(zhuǎn)租出去。從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，近3年來，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所占比例有逐年增長的趨勢。究其原因是，免交農(nóng)業(yè)稅和種糧補(bǔ)貼政策的實施激發(fā)了農(nóng)民尤其是種糧大戶擴(kuò)大耕地面積的熱情。多數(shù)農(nóng)戶不想放棄土地，他們把土地當(dāng)作生活的重要保障，在戀土情結(jié)的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國明確長期堅持承包經(jīng)營制度后，農(nóng)民的“土地增值意識”明顯提高，尤其是城郊農(nóng)民。2影響河南省土地流轉(zhuǎn)速度的主要因素截止到2007年底，^,實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶總數(shù)為1931萬戶。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為302萬hm。%。增長45%?？傮w上看近幾年河南省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。主要體現(xiàn)在以下個方面。出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯(lián)系方式***。，技術(shù)、文化的缺乏以及信息不對稱使得部分勞動力無處就業(yè)。，農(nóng)民工工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農(nóng)民工的保護(hù)力度，但是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成本太高，如子女就學(xué)費(fèi)用高等每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點，將近300元，在沒有天災(zāi)并且風(fēng)調(diào)雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個人有地，（按河南商丘睢縣農(nóng)民土地劃分標(biāo)準(zhǔn)）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災(zāi)不斷，收入就更少了。每畝承包轉(zhuǎn)讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒人種，自己種得不到管理，農(nóng)忙時又沒有時間，所以他們選擇把地承包給別人。3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中強(qiáng)勢群體對農(nóng)民權(quán)益的侵害在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，農(nóng)民群體由于先天的弱勢地位造成其權(quán)益常常受到國家、土地發(fā)包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認(rèn)識到這些侵害行為，才有可能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)中采取必要的傾斜性制度安排，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國家對農(nóng)民權(quán)益的侵害行為主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)地進(jìn)行征收或征用的過程中，農(nóng)民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現(xiàn)在如下一些方面：，享有對農(nóng)地的最高處置權(quán)，操控整個農(nóng)地征收過程，土地的征收價格以及對被征農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由國家來確定的。因此，在土地征收中往往出現(xiàn)國家隨意壓低補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)不到位、征地補(bǔ)償分配混亂等情況，從而造成農(nóng)民權(quán)益得不到有效的保障。、范圍等沒有明確的規(guī)定，致使大量實為商業(yè)用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農(nóng)民的利益再一次受到侵蝕。，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益主張和權(quán)利訴求常常受到嚴(yán)重的排擠，財產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重的侵害。，替代了農(nóng)民對土地的處分權(quán)，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對農(nóng)民權(quán)益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現(xiàn)：。發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，甚至以土地流轉(zhuǎn)作為增加當(dāng)?shù)厥杖氲氖侄?，?qiáng)迫農(nóng)民集中土地從事某種生產(chǎn)，或是強(qiáng)行將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給商業(yè)資本，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。因信息不對稱和農(nóng)民缺乏談判能力，發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權(quán)力操控土地流轉(zhuǎn)價格，以行政強(qiáng)力的不當(dāng)干預(yù)來壓低價格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的增值利益在土地流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)民自身的分散性以及權(quán)利意識的淡薄等原因，導(dǎo)致農(nóng)民嚴(yán)重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優(yōu)勢擠壓農(nóng)民利益，具體表現(xiàn)為：。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2007年的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%30%留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%10%；城市政府拿走土地增值20%30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%50%，這極大擠壓了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益[3]。、利誘或欺騙等手段獲得農(nóng)民的土地。4加快相關(guān)配套制度的建立。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,/一般而言,次級行動團(tuán)體可能不會使創(chuàng)新的收入有任何增長,但是如果法律賦予他們一些離散性的權(quán)力,他們可能會使初級行動團(tuán)體的部分額外收入轉(zhuǎn)化到他們手中。因此,如果不能有效的預(yù)設(shè)和解決地方政府參與農(nóng)村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵就不足,農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與流轉(zhuǎn)將缺乏地方政府次級行動團(tuán)體的有力推動。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產(chǎn)生的強(qiáng)烈陣痛和可能會出現(xiàn)的土地市場惡性競爭以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)外建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益不均等新矛盾與新問題,還應(yīng)該完善相應(yīng)的土地增值收益稅收法律、法規(guī)等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來。另外,還應(yīng)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利配套制度的創(chuàng)新與改革。集體建設(shè)用地對土地一級市場的沖擊,在長期來看對市場體制的建立是有益的。競爭機(jī)制是市場機(jī)制的重要內(nèi)容,引入集體建設(shè)用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。對于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)充許其按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。只有開放土地市場,形成潛在的進(jìn)入壓力,即存在一個可競爭的市場結(jié)構(gòu),才能獲得較好的市場效果。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規(guī)則,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)適度競爭、有效監(jiān)管。要對建設(shè)用地市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標(biāo)制度等切實可行的市場規(guī)則。[1][C].貴州大學(xué)2011，(06).[2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010，(04).[3][C].鄭州大學(xué),2007，（04）.[4][J].中國土地科學(xué),2009，(08).[5][C].，（11）[6]潘佩