【正文】 經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。多數(shù)農(nóng)戶不想放棄土地，他們把土地當(dāng)作生活的重要保障，在戀土情結(jié)的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國(guó)明確長(zhǎng)期堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)民的“土地增值意識(shí)”明顯提高，尤其是城郊農(nóng)民。3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，農(nóng)民群體由于先天的弱勢(shì)地位造成其權(quán)益常常受到國(guó)家、土地發(fā)包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,/一般而言,次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體可能不會(huì)使創(chuàng)新的收入有任何增長(zhǎng),但是如果法律賦予他們一些離散性的權(quán)力,他們可能會(huì)使初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的部分額外收入轉(zhuǎn)化到他們手中。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，不服調(diào)解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權(quán)而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請(qǐng)撤銷居民張某的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，至今半年多了仍無任何結(jié)果。完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺(tái)帳。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確?？笗?huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)民問題的初步解央之道。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。事實(shí)上，中國(guó)任何一個(gè)問題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過程。其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。三、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。嘲 翻參考文獻(xiàn)：[1]吳忠民．社會(huì)公正論[H]．濟(jì)南：山東人民出版社，2004．[2]李春斌．失地農(nóng)民安臵和保障法律問題研究[D]．蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2006．[3]李春斌．欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例[EB／0L]．中國(guó)公共監(jiān)督網(wǎng)，：／／／ztjJ／ShowArti C1 e．a(chǎn)sp?Arti cl eID=3644，20070110．[4]馬斯洛．人的潛能和價(jià)值[}1]．北京：華夏出版社，1987．[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[H]．北京：人民出版社，1995：757．[6]鮑海君。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。盡管在目前中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)發(fā)包過程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。(一)立法建議建議由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，特別是增加對(duì)違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。2005年1月19日國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對(duì)本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補(bǔ)貼，原本因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。這是過去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對(duì)土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對(duì)綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2007年的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%30%留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%10%；城市政府拿走土地增值20%30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%50%，這極大擠壓了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益[3]。這還是最好的收入，加上這幾年天災(zāi)不斷，收入就更少了。：一是隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，加上二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生明顯變化。由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。維護(hù)農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)于處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計(jì)的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無法進(jìn)行生存下去，在我國(guó)的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。其實(shí)，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實(shí)激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代市場(chǎng)不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。然而，在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時(shí)得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅(jiān)實(shí)的保障。2影響河南省土地流轉(zhuǎn)速度的主要因素截止到2007年底，^,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶總數(shù)為1931萬戶。只有清晰地認(rèn)識(shí)到這些侵害行為，才有可能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)中采取必要的傾斜性制度安排，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。因此,如果不能有效的預(yù)設(shè)和解決地方政府參與農(nóng)村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵(lì)就不足,農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與流轉(zhuǎn)將缺乏地方政府次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的有力推動(dòng)。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開辦的采石場(chǎng)都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬和土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),《土地承包法》報(bào)村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案，認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時(shí)相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外，甚至認(rèn)為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。(二)行政對(duì)策在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作成果四保障，不流于形式。對(duì)本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說是特定時(shí)代的產(chǎn)物?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出“鼓勵(lì)土地逐