【正文】 著急外出打工一時(shí)找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭(zhēng)議的土地而形成糾紛。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個(gè)條文?！钡囊?guī)定,在實(shí)踐中沒(méi)有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。證據(jù)方面的尷尬?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),《土地承包法》報(bào)村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內(nèi)容。我鎮(zhèn)沒(méi)有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒(méi)有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o(wú)法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒(méi)有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案，認(rèn)為流轉(zhuǎn)無(wú)需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時(shí)相互也了解,口頭說(shuō)一下就行了,立書面協(xié)議顯得見(jiàn)外，甚至認(rèn)為,只要自己持有證書,無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。有些村干部對(duì)農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù)。三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。建議農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行必要的增補(bǔ)和修正，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法以及違反法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確具體的規(guī)定。(二)行政對(duì)策在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。無(wú)論過(guò)去基于何種原因，現(xiàn)在有什么理由，一律不得扣留農(nóng)戶證書。２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地承包行為，對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作成果四保障，不流于形式。大力宣傳法律。對(duì)其中法律意識(shí)和法律知識(shí)較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問(wèn)題的村干部，要組織專門培訓(xùn)。(三)村民自治對(duì)策流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。對(duì)本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中，不僅可以弄清本村流轉(zhuǎn)情況，也可發(fā)現(xiàn)并調(diào)處部分已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。對(duì)土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認(rèn)真處理，維護(hù)生效合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)辦案，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說(shuō)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。因?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，失地農(nóng)民問(wèn)題幾乎成為全國(guó)都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！?p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問(wèn)題作為一個(gè)主要的社會(huì)問(wèn)題看待。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲?guó)家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說(shuō)是在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題即其中的問(wèn)題之一。所以，馬克思恩格斯不無(wú)天才地指出：?通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國(guó)民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來(lái)消除就業(yè)歧視。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過(guò)大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。三、結(jié)論失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問(wèn)題的解決也不例外。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。吳次芳．論失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)[J]．管理世界，2002，(10)．[7]毛禹明．農(nóng)民工培訓(xùn)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J]．中國(guó)培訓(xùn)．2004?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。一、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問(wèn)題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。需要明確的是，失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無(wú)疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法中，但僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問(wèn)題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。另外，按照其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問(wèn)的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。筆者認(rèn)為。當(dāng)然，失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問(wèn)和余地?。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國(guó)家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國(guó)家在土地征用和征收過(guò)程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。以期拋磚引玉。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問(wèn)題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀??，F(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行新的詮釋。對(duì)破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。對(duì)今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，批村批準(zhǔn)功備案或向縣人民政府申請(qǐng)變更登記。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，另一份由村收?qǐng)?zhí)存檔。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。糾正違法流轉(zhuǎn)行為。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報(bào)批準(zhǔn)、備案的要報(bào)批準(zhǔn)、備案，不能自行其事，倡導(dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來(lái)情況發(fā)生變化時(shí)產(chǎn)生矛盾，多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，少進(jìn)行長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時(shí)妥善安排調(diào)處。縣人民政府對(duì)變更、撤銷、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時(shí)可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。(3)加強(qiáng)糾紛調(diào)解?？h級(jí)人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機(jī)構(gòu)，幾乎