【正文】 踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，還促進了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農業(yè)比較效益的一個好辦法。今年中央1號文件也規(guī)定：農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。第四篇：淺談農村土地流轉淺談農村土地流轉九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；?jīng)營，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田①② 參考《中國農地》，20093。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。②。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。農村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。阻。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人遇到更大的阻力。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。③ 《農村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社④ 《農村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二，農村社會保障機制不完善。在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉速度。（二）加強對基層政府部門的管理首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。①② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。7.《農村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社8.《農村土地承包法》9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組①② 《農村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，P57。進而也出現(xiàn)了諸多問題。一、當前農村土地流轉存在的突出問題。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。對于絕大多數(shù)農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。（三）土地流轉后資金與技術支持不足土地流轉后，要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術支持。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。加強管理，規(guī)范流轉秩序。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。加強土地轉入方的管理。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經(jīng)營制度。創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權的農戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。重視糾紛調處，保護土地流轉。流轉期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。（二）農民流轉意愿不強烈分析當前的土地流轉現(xiàn)狀，存在農民流轉意愿不強烈的現(xiàn)象。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權流轉當成流轉主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。,缺乏對農民利益的保護機制。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。第五篇：農村土地流轉情況農村土地流轉情況調查近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。（四）針對政策上的不足的建議第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。對于那些在農村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權流轉成為泡影。（四）政策上的問題第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。這使得農民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉受①② 《農村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273。第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，