【正文】 第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護摘要當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正進入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損問題日趨嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益。流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。存在政府與民爭利的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，由此而涉及的農(nóng)民權(quán)益保障問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會和諧的主要因素，這些緊張的關(guān)系己經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)的重大的隱患。新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢在必行。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民權(quán)益正文目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國社會主義國家的長期穩(wěn)定。雖然我國理論界對農(nóng)民問題的研究與關(guān)注在不斷加強，相關(guān)研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國學(xué)者重點研究的領(lǐng)域之一。農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護問題，而這個問題的核心問題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護問題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法從根本上破除。農(nóng)民無法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會保障的前提下，農(nóng)民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規(guī)時的立法價值取向是否體現(xiàn)人權(quán)保護與社會公平與正義、所實施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是否能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權(quán)益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，也直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對規(guī)?；?jīng)營，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進而提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國耕地家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。但在這一進程中，不能忽視的是同時也出現(xiàn)了許多社會主體不同程度地損害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農(nóng)民賣地，村委會以集體名義強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補償水平低；流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護相關(guān)的問題進行深入的探討與研究，將加強農(nóng)民土地權(quán)益保護立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實保護好我國7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟秩序和社會秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實有效地解決好農(nóng)民問題。目前，國內(nèi)理論界主要側(cè)重于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開始了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障的研究與重視，對于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國各界所達成的共識，中央也適時出臺了相關(guān)政策給予肯定與引導(dǎo)。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。由于我國對農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國各地區(qū)的實務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學(xué)者稱之為土地產(chǎn)權(quán)的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學(xué)者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。對于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國有建設(shè)用地。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進一步細分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶)。而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體)?？茖W(xué)厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保護農(nóng)民合法權(quán)益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機制和農(nóng)村土地征收收益分配機制具有重大的現(xiàn)實意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，維護上地市場秩序的需要，又是保護農(nóng)民合法利益的根本要求。維護農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實訴求，對于處于社會底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無法進行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認識廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強有力的措施來維護農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進應(yīng)該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。首先，必須堅持把保護好農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持把保護好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應(yīng)的補償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會以“規(guī)模化經(jīng)營”為借口，實則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會付之東流。其次，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。我國農(nóng)村土地承載著國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是將來都無法取代。可見，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國的社會穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅持最嚴(yán)格的耕地土地保護制度。最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實