【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)）權(quán)，因?yàn)樵谒袡?quán)和使用權(quán)力方面缺乏明確的界限，造成農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致個(gè)別土地使用權(quán)擁有戶缺乏土地出讓的動(dòng)力和權(quán)力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程其實(shí)也是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體所有權(quán)規(guī)定，個(gè)別承包戶只是享有土地使用權(quán)，這樣土地的產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上將被分裂成兩個(gè)：所有權(quán)和使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地也是進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然目前中國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)都規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛姓加?，使用，收益和其他?quán)利，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包，出租，交換，轉(zhuǎn)讓，合作和其他形式入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在現(xiàn)實(shí)中承包戶享有的使用權(quán)確沒(méi)有得到具體的規(guī)范，村和村民小組往往會(huì)利用土地所有的權(quán)利，削弱甚至剝奪承包戶對(duì)土地的使用權(quán)。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)用地，其一般是由當(dāng)?shù)卣?，村組織與相關(guān)企業(yè)直接談判，很少有人會(huì)真正關(guān)系涉及的農(nóng)民利益。不僅農(nóng)民土地租金補(bǔ)助得的少，甚至幾乎沒(méi)有得到應(yīng)有的租賃補(bǔ)貼。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。土地出讓市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的地方，包括價(jià)格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場(chǎng)，目前，中國(guó)農(nóng)村土地出讓市場(chǎng)機(jī)制不完善直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。目前，中國(guó)的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施少，地方，機(jī)構(gòu)，等都很缺乏，金融信貸市場(chǎng)和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場(chǎng)上嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而另一些農(nóng)戶希望規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但無(wú)法找到土地，往往形成有市無(wú)場(chǎng)的情況。因此，許多農(nóng)民往往采取轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒(méi)有遵循任何法律，沒(méi)有任何監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是在沒(méi)有任何市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行的運(yùn)作，社會(huì)交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。這部分的利益分配對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，沒(méi)有法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以構(gòu)成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，承包商不能將土地作為財(cái)產(chǎn)對(duì)待，成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)分配混亂的最主要原因。目前，大量的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易基本上都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門成為土地出讓的最大受益者。在實(shí)踐中，也有一些在承包過(guò)程中，搞所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的怨恨。市場(chǎng)中介服務(wù)系統(tǒng)是形成市場(chǎng)的一個(gè)必要條件，但中國(guó)目前的法律對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用中介機(jī)制沒(méi)有具體要求，“農(nóng)村土地合同法”規(guī)定了招標(biāo)，拍賣，公眾咨詢和其他流轉(zhuǎn)方法，但同時(shí)也增加了土地轉(zhuǎn)讓的糾紛。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化的過(guò)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市由兩個(gè)過(guò)程組成。第一個(gè)過(guò)程是農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個(gè)過(guò)程，第二個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。包括二元戶籍制度和外出務(wù)工人員社會(huì)保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。中國(guó)當(dāng)前實(shí)施城市和農(nóng)村家庭戶籍登記不同系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的隔離是全國(guó)戶籍登記系統(tǒng)的一個(gè)重要特征，是其主要目的是防止農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設(shè)施不堪重負(fù)的情況。二元戶籍制度的存在，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增加了成本，城市戶籍和社會(huì)保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系所必然會(huì)排除它們。這使得在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏而無(wú)法真正融入城市，在這個(gè)過(guò)程中成為城市邊緣人。這樣無(wú)家可歸者和外來(lái)務(wù)工人員面臨社會(huì)保障真空的風(fēng)險(xiǎn)，受傷的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，自己又無(wú)法避免，因此，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農(nóng)民工不會(huì)盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤(rùn)最大化，只是為了盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，理性的農(nóng)民工不會(huì)放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當(dāng)做可進(jìn)可退的最后屏障。社會(huì)保障，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會(huì)成員生活困難，政府和社會(huì)依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活的各種社會(huì)保障體系。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以建立一個(gè)公共醫(yī)療安全網(wǎng)。但在目前，廣大農(nóng)民的社會(huì)保障是非常不足的，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在當(dāng)下農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏，土地對(duì)農(nóng)民有著特殊的生命支持功能。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔(dān)了國(guó)家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產(chǎn)量和更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出售他們的最后保障。因此，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無(wú)法進(jìn)行土地耕種。在廣袤的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導(dǎo)致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。此外，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強(qiáng)調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴(yán)重短缺等因素的影響，也會(huì)影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體路線農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素的重新重組和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的困境，必須堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)和提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用配套的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動(dòng)土地平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民利益，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵因素。，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期交付，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對(duì)模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當(dāng)?shù)卣搴痛迕癫桓缮孓r(nóng)民對(duì)承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時(shí)提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴(yán)厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民承包土地權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，接下來(lái)的關(guān)鍵是在實(shí)踐中落實(shí)這些法規(guī)。，有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民擁有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，承包土地和依法自主使用和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的權(quán)利，有權(quán)選擇是否轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對(duì)象和流通形式。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，對(duì)一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強(qiáng)制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。堅(jiān)決杜絕通過(guò)行政手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，這只會(huì)損害農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金，農(nóng)民應(yīng)與承租人協(xié)商確定。各級(jí)政府通過(guò)使用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)交易，過(guò)多的行政干預(yù)土地出讓市場(chǎng)。這種交易行為將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)功能扭曲異化，損害農(nóng)民的利益。在未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)民應(yīng)該成為真正的土地使用權(quán)的主體，土地流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的量應(yīng)該允許農(nóng)民根據(jù)家庭人口，就業(yè)，勞動(dòng)力，收入和自己決定自己的實(shí)際情況，使農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是指在合理確定租金的基礎(chǔ)上用轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租等允許的方式，根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)交易。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行的重要保障。，開(kāi)放，公平，公正的市場(chǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)規(guī)律，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)，平等，促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動(dòng)，打破土地市場(chǎng)土地資源分割的情況，為了建立一個(gè)統(tǒng)一的控制目標(biāo)，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)，公平，公正的市場(chǎng)交易。，科學(xué)測(cè)量農(nóng)業(yè)用地價(jià)格。合理的地價(jià)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)化運(yùn)作的必要前提，必須使用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在充分考慮基于市場(chǎng)機(jī)制上的土地價(jià)格構(gòu)成因素基礎(chǔ)上，主要依賴價(jià)格機(jī)制，調(diào)整土地使用權(quán)的價(jià)格。實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化過(guò)程中，必須培育和建立相關(guān)的市場(chǎng)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，信息傳輸和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地信托及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。各類中介不僅可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。一直以來(lái)，新農(nóng)村合作組織和專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的有效需求不能得到很好的滿足。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強(qiáng)能力，能有效地組織高品質(zhì)的，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式從家庭到集體使用先進(jìn)技術(shù)，可以適應(yīng)運(yùn)行和變化的需要，規(guī)模化生產(chǎn)，形成大型農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的需求。因此，培育農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是目前正在推動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取具體措施，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。，專業(yè)技能和管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的知識(shí)水平，讓他們明白不僅要懂生產(chǎn)，還要懂業(yè)務(wù)。，拓寬融資渠道，運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具的杠桿作用，進(jìn)行稅收減免和有針對(duì)性的成本補(bǔ)貼。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應(yīng)該采取主動(dòng)吸引外部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)行農(nóng)村土地集中，最終實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的限制因素包括農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，勞動(dòng)力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問(wèn)題，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，在進(jìn)行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)吸收機(jī)制。，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，在農(nóng)民看來(lái)，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險(xiǎn)地，寧可粗放式經(jīng)營(yíng)，也不想轉(zhuǎn)讓土地。因此，完善的社會(huì)保障體系，才能增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和進(jìn)行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程將會(huì)受到這個(gè)因素的嚴(yán)重破壞。因此，盡快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的，就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會(huì)保障制度，打破監(jiān)禁勞動(dòng)力的土地，讓農(nóng)民不再需要為離開(kāi)土地而為生存擔(dān)心，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快土地流轉(zhuǎn)。，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)。中國(guó)土地合同和轉(zhuǎn)讓相關(guān)立法相對(duì)滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點(diǎn)，造成了越來(lái)越多的土地糾紛。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護(hù)土地有序流轉(zhuǎn)。此外，我們要更新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以家庭為中心，親屬關(guān)系的家庭觀念，擺脫分土地時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)平均主義的概念。同時(shí)要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持18億畝耕地紅線。3．結(jié)論總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程健康發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項(xiàng)惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進(jìn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個(gè)飛躍。參考文獻(xiàn)：[1]蔡防．中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其方式[J]．長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001，(4)．[2]宋士云．把土地使用權(quán)真正交給