【文章內(nèi)容簡介】 營）權(quán)，因為在所有權(quán)和使用權(quán)力方面缺乏明確的界限，造成農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)關(guān)系不明確，導致個別土地使用權(quán)擁有戶缺乏土地出讓的動力和權(quán)力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程其實也是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體所有權(quán)規(guī)定，個別承包戶只是享有土地使用權(quán)，這樣土地的產(chǎn)權(quán)，實際上將被分裂成兩個：所有權(quán)和使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地也是進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然目前中國的相關(guān)法律和法規(guī)都規(guī)定農(nóng)民對土地擁有占有，使用，收益和其他權(quán)利，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包，出租，交換，轉(zhuǎn)讓，合作和其他形式入股土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在現(xiàn)實中承包戶享有的使用權(quán)確沒有得到具體的規(guī)范，村和村民小組往往會利用土地所有的權(quán)利，削弱甚至剝奪承包戶對土地的使用權(quán)。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)用地，其一般是由當?shù)卣?，村組織與相關(guān)企業(yè)直接談判，很少有人會真正關(guān)系涉及的農(nóng)民利益。不僅農(nóng)民土地租金補助得的少，甚至幾乎沒有得到應有的租賃補貼。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位。土地出讓市場是土地流轉(zhuǎn)的地方，包括價格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場，目前，中國農(nóng)村土地出讓市場機制不完善直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。目前，中國的農(nóng)村土地交易市場基礎(chǔ)設(shè)施少，地方，機構(gòu)，等都很缺乏，金融信貸市場和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場上嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而另一些農(nóng)戶希望規(guī)?；?jīng)營，但無法找到土地，往往形成有市無場的情況。因此，許多農(nóng)民往往采取轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒有遵循任何法律，沒有任何監(jiān)督機構(gòu)，是在沒有任何市場規(guī)則規(guī)范下進行的運作，社會交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。這部分的利益分配對中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，沒有法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以構(gòu)成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，承包商不能將土地作為財產(chǎn)對待，成為土地流轉(zhuǎn)市場分配混亂的最主要原因。目前，大量的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易基本上都是在政府的指導下進行的，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門成為土地出讓的最大受益者。在實踐中，也有一些在承包過程中，搞所謂的規(guī)模經(jīng)營，這在很大程度上削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，還嚴重侵犯了農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的怨恨。市場中介服務系統(tǒng)是形成市場的一個必要條件，但中國目前的法律對農(nóng)業(yè)土地使用中介機制沒有具體要求，“農(nóng)村土地合同法”規(guī)定了招標，拍賣，公眾咨詢和其他流轉(zhuǎn)方法，但同時也增加了土地轉(zhuǎn)讓的糾紛。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化的過程中，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城市由兩個過程組成。第一個過程是農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個過程，第二個過程沒有真正實現(xiàn)。包括二元戶籍制度和外出務工人員社會保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。中國當前實施城市和農(nóng)村家庭戶籍登記不同系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的隔離是全國戶籍登記系統(tǒng)的一個重要特征，是其主要目的是防止農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設(shè)施不堪重負的情況。二元戶籍制度的存在，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增加了成本，城市戶籍和社會保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系所必然會排除它們。這使得在城市化進程中，農(nóng)民工社會保障缺乏而無法真正融入城市，在這個過程中成為城市邊緣人。這樣無家可歸者和外來務工人員面臨社會保障真空的風險，受傷的風險，失業(yè)風險，醫(yī)療風險，養(yǎng)老風險及其他風險，自己又無法避免，因此，對他們來說，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農(nóng)民工不會盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤最大化，只是為了盡量降低風險。為了盡量減少風險，理性的農(nóng)民工不會放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當做可進可退的最后屏障。社會保障，是通過國民收入的分配和再分配，對暫時或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會成員生活困難，政府和社會依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟福利的國民生活的各種社會保障體系。通過實施社會保障，可以建立一個公共醫(yī)療安全網(wǎng)。但在目前，廣大農(nóng)民的社會保障是非常不足的，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險和機會成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)?；?jīng)營。在當下農(nóng)村，因為農(nóng)村社會保障制度缺乏，土地對農(nóng)民有著特殊的生命支持功能。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔了國家和社會應承擔的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產(chǎn)量和更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，否則農(nóng)民不會輕易出售他們的最后保障。因此，一些當?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無法進行土地耕種。在廣袤的農(nóng)村社會保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。此外，長期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴重短缺等因素的影響，也會影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體路線農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素的重新重組和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對當前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的困境，必須堅持農(nóng)民權(quán)利的保護和提高土地流轉(zhuǎn)市場，用配套的機制來實現(xiàn)多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動土地平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。，切實維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民利益，是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵因素。，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長期交付，擴大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當?shù)卣?，村和村民不干涉農(nóng)民對承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。中國已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民承包土地權(quán)益保護相關(guān)法律和法規(guī)，接下來的關(guān)鍵是在實踐中落實這些法規(guī)。，有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民擁有進行土地流轉(zhuǎn)，承包土地和依法自主使用和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的權(quán)利，有權(quán)選擇是否轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對象和流通形式。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，對一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。堅決杜絕通過行政手段進行農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，這只會損害農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費，轉(zhuǎn)讓費和租金，農(nóng)民應與承租人協(xié)商確定。各級政府通過使用行政手段強迫農(nóng)民進行市場交易，過多的行政干預土地出讓市場。這種交易行為將不可避免地導致市場功能扭曲異化，損害農(nóng)民的利益。在未來的土地流轉(zhuǎn)市場上，農(nóng)民應該成為真正的土地使用權(quán)的主體，土地流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的量應該允許農(nóng)民根據(jù)家庭人口，就業(yè)，勞動力，收入和自己決定自己的實際情況，使農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓市場是指在合理確定租金的基礎(chǔ)上用轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租等允許的方式，根據(jù)法律規(guī)定，進行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)交易。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場是實現(xiàn)合理規(guī)劃，保護農(nóng)民的權(quán)利和利益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進行的重要保障。，開放，公平，公正的市場機制。按照市場規(guī)律，以適應城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠信，團結(jié)，平等，促進城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動，打破土地市場土地資源分割的情況，為了建立一個統(tǒng)一的控制目標，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場，實行公開，公平，公正的市場交易。，科學測量農(nóng)業(yè)用地價格。合理的地價是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)合理的市場化運作的必要前提，必須使用適當?shù)姆椒▽ν恋厥褂脵?quán)價格進行科學評估。在充分考慮基于市場機制上的土地價格構(gòu)成因素基礎(chǔ)上，主要依賴價格機制，調(diào)整土地使用權(quán)的價格。實施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化過程中，必須培育和建立相關(guān)的市場中介服務組織和機構(gòu)，信息傳輸和預測機構(gòu)，土地保險服務機構(gòu)，土地信托及其他金融服務機構(gòu)。政府應鼓勵農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。各類中介不僅可以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。一直以來，新農(nóng)村合作組織和專業(yè)人員嚴重短缺，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的有效需求不能得到很好的滿足。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強能力，能有效地組織高品質(zhì)的，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的運作模式從家庭到集體使用先進技術(shù)，可以適應運行和變化的需要，規(guī)?；a(chǎn)，形成大型農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的需求。因此，培育農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是目前正在推動的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。為此，當?shù)卣畱扇【唧w措施，促進新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。，專業(yè)技能和管理知識培訓，以提高他們的知識水平，讓他們明白不僅要懂生產(chǎn)，還要懂業(yè)務。，拓寬融資渠道，運用財政和貨幣政策工具的杠桿作用，進行稅收減免和有針對性的成本補貼。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應該采取主動吸引外部的經(jīng)濟實體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務，鼓勵農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進行農(nóng)村土地集中，最終實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的限制因素包括農(nóng)村勞動力數(shù)量多，勞動力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問題，應采取適當?shù)拇胧?，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會不斷增加，在進行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)吸收機制。，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，在農(nóng)民看來，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險地，寧可粗放式經(jīng)營，也不想轉(zhuǎn)讓土地。因此，完善的社會保障體系，才能增強農(nóng)民離開土地的安全感和進行規(guī)避市場風險，農(nóng)村土地市場發(fā)展過程將會受到這個因素的嚴重破壞。因此，盡快建立適合農(nóng)村特點的，就業(yè)，養(yǎng)老保險，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會保障制度，打破監(jiān)禁勞動力的土地，讓農(nóng)民不再需要為離開土地而為生存擔心，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快土地流轉(zhuǎn)。，加強土地流轉(zhuǎn)的法律保護。中國土地合同和轉(zhuǎn)讓相關(guān)立法相對滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性，導致現(xiàn)實生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點，造成了越來越多的土地糾紛。因此，國家立法機關(guān)，應該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護土地有序流轉(zhuǎn)。此外，我們要更新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以家庭為中心，親屬關(guān)系的家庭觀念，擺脫分土地時同樣強調(diào)平均主義的概念。同時要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴格控制，堅持18億畝耕地紅線。3．結(jié)論總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程健康發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)中國農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個飛躍。參考文獻：[1]蔡防．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展及其方式[J]．長安大學學報(社會科學版)，2001，(4)．[2]宋士云．把土地使用權(quán)真正交給