【文章內(nèi)容簡介】 面積最大的是XX縣區(qū)，流轉(zhuǎn)比例最高，%。對(duì)于減少農(nóng)村土地撂荒，擴(kuò)大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到了良好的推動(dòng)作用。 重慶XX縣區(qū)模式的典型特征是政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨?，獲取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務(wù)工取得勞務(wù)收入。如2006年9月，博富文柑橘有限公司在XX縣區(qū)的石寶、拔山等7個(gè)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價(jià)，戶均增加收入2185元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。 宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保 宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價(jià)，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時(shí)，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。 重慶于2007年獲國家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，XX縣區(qū)作為重慶先行的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村土地使用制度方面進(jìn)行了大膽嘗試，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重慶九龍模式。依靠“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡姆绞?，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛。 重慶九龍模式的基本做法有兩點(diǎn)。一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地每個(gè)村民能免費(fèi)置換20m2住房，優(yōu)惠5m2住房，多余面積按580元/m2計(jì)算。二是以承包地?fù)Q社保。第一，XX縣區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報(bào)為XX縣區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與市民享受相同待遇。同時(shí)大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。第二，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。 二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新存在的主要問題 耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，部分模式創(chuàng)新改變農(nóng)村土地用途 我國耕地資源十分稀缺，一直存在人多地少的矛盾。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國的基本國策，土地用途管制是我國土地管理制度的核心。但土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的情況令人擔(dān)憂：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改變用途，非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象明顯?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！笔邔萌腥珪?huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地用途。但是對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的用途發(fā)生了巨大的變化，受到各方高度關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。截至2007年底，，%。隨意改變耕地的農(nóng)業(yè)用途違背了《農(nóng)村土地承包法》中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途限制規(guī)定。廣東南海模式流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)用地同樣如此。二是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用途非糧化，多表現(xiàn)為耕地變?yōu)閳@地等其它農(nóng)地類型或者由種植糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。如重慶XX縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)后建立起的大面積柑橘、原料林等基地的土地原來大部分為基本農(nóng)田，這與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”相沖突。其次，農(nóng)村土地用途管制主體缺位、流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷?，F(xiàn)行農(nóng)地保護(hù)制度有基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度等。但實(shí)際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地用途管制主體往往缺位，用途管制的執(zhí)行不力。由于各地情況不同，基本農(nóng)田的保護(hù)等級(jí)和管制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府在任期內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅收入，會(huì)想方設(shè)法通過各種招商引資渠道引入各類項(xiàng)目，而大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)往往是由政府引導(dǎo)的，基于自身利益最大化的考慮自然選擇將耕地向收益高的用途流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，缺乏相應(yīng)的法律保障 對(duì)土地權(quán)屬管理、土地用途管制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給等涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）等法律法規(guī)做出了明確規(guī)定和要求。此外，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《公司法》等在一定程度上業(yè)制約了土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：一是受土地權(quán)屬限制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。”明確規(guī)定全部土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。二是土地用途限制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條“國家對(duì)土地實(shí)行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”等限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)限制。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十一條“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的‘紅線’。”但事實(shí)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體均需要建設(shè)生產(chǎn)管理用房，與法規(guī)沖突。四是土地流轉(zhuǎn)期限限制。很多土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的流轉(zhuǎn)年限超過了承包期的剩余期限，與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖。與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的做法難以得到現(xiàn)行法律保障。同時(shí)我國缺乏專門的法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒有頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地流入流出方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、爭議解決辦法和法律責(zé)任等