【正文】 的各種矛盾和典型表現(xiàn)盡快制訂關(guān)于農(nóng)村土地征用和征收的專門法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度必須在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)踐與理論研究的方法，分步驟、分階段的制訂專門的諸如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地抵押法》等，為維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益提供法制保障和政策支持。依靠法律的權(quán)威性與公正性特性，來(lái)界定與規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的行為，引導(dǎo)其決策，維護(hù)其利益，保障參與各方的合法權(quán)益，特別是維護(hù)土地流轉(zhuǎn)參與方弱勢(shì)主體——農(nóng)戶的正當(dāng)、合法利益訴求。有效避免各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的短期行為出現(xiàn)，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時(shí)，要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重加強(qiáng)農(nóng)村普法力度和強(qiáng)度，采取宣傳墻報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、視頻及培訓(xùn)的方式加大對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法的過(guò)程中提升農(nóng)戶的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶的法制觀念，使其達(dá)到運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟(jì)行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)訴求。 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。首先，尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。其次，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，允許農(nóng)村以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)抵押，取消限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更大的土地物權(quán)。最后，賦予農(nóng)民享有農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，如占有支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、合理處分權(quán)、產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)等，并不是單純的土地國(guó)有化，農(nóng)戶享有土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)通過(guò)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。原來(lái)農(nóng)村土地屬于集體組織所有則應(yīng)適應(yīng)改革的需要發(fā)生分解，在此基礎(chǔ)上形成法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離、國(guó)家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。當(dāng)然法律所有權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有權(quán)存在的必要前提，而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)則是法律所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。我們有必要對(duì)農(nóng)村土地處分權(quán)進(jìn)行分解，一是一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，如出租、抵押等流轉(zhuǎn)權(quán)利；二是最終處分權(quán)。通過(guò)這種分解一方面農(nóng)民能以通過(guò)擁有一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；另一方面土地最終處分權(quán)歸國(guó)家所有，便于宏觀上的有效配置，也有利于農(nóng)民傳統(tǒng)思想體系的根本轉(zhuǎn)變，由此形成新型兩權(quán)分立、雙重所有的穩(wěn)定化、明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。首先，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。引導(dǎo)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由兩個(gè)部分組成：一是農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)基本上是集體向國(guó)家的單方面流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。賦予農(nóng)民穩(wěn)定而完整的土地使用權(quán)，從而穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的收益預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資；穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，增加對(duì)土地的投入，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是村民委員會(huì)依法將土地使用權(quán)出讓或出租給農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的交易關(guān)系。二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場(chǎng)。它是土地使用者在不違反土地使用權(quán)出讓（租賃）契約的前提下將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給第三者的交易關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)就是加快培育農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)。其次，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化。在保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的前提下，因地制宜，允許農(nóng)民既可以采取土地轉(zhuǎn)包、土地出租、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地股份合作等多種方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的實(shí)際需要采取現(xiàn)行法律沒有明確禁止的方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。再次，農(nóng)村土地承包戶既可以自己直接進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其它第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。最后，建立健全農(nóng)村土地交易所的工作和監(jiān)管制度。 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適當(dāng)提高參保人員繳費(fèi)水平，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道；健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，減少“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的階層產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政土地出讓金中安排一定比例，通過(guò)“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展；拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村；允許符合規(guī)定條件的農(nóng)村專業(yè)合作社開展農(nóng)村金融信用合作；理順農(nóng)村信貸關(guān)系，規(guī)范與引導(dǎo)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物的范圍；加大政府的資金支持力度，建立起以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。同時(shí)為了有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建保障全面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并適時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融衍生市場(chǎng)。三是發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。建立、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)村家畜家禽等動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員制度；建立健全專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；提供優(yōu)惠政策支持農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，規(guī)范整治農(nóng)村市場(chǎng)流通秩序，嚴(yán)厲懲處參與流通、銷售的各種制假、售假行為，加大對(duì)假農(nóng)藥、假化肥、假種子的打擊力度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記制度建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的文本；建立農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)，配合司法部門協(xié)調(diào)處理和仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。 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