【正文】 果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務(wù)公開。承包人在用工上對合作社負責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式和重慶忠縣模式。（1）浙江溫州模式。浙江溫州模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定費用的基礎(chǔ)上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責(zé)田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標(biāo)、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。（2）重慶忠縣模式。到2006年，%。39個區(qū)縣中除大渡口外，流轉(zhuǎn)面積最大的是忠縣，流轉(zhuǎn)比例最高，%。對于減少農(nóng)村土地撂荒，擴大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到了良好的推動作用。重慶忠縣模式的典型特征是政府引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨穑@取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務(wù)工取得勞務(wù)收入。如2006年9月，博富文柑橘有限公司在忠縣的石寶、拔山等7個柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價，戶均增加收入2185元，實現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。宅基地換住房，承包地換社保宅基地換住房，承包地換社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。重慶于2007年獲國家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點區(qū)域，在農(nóng)村土地使用制度方面進行了大膽嘗試，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重慶九龍模式。依靠“宅基地換住房、承包地換社?！钡姆绞剑龠M了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛。重慶九龍模式的基本做法有兩點：一是以宅基地換住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對流轉(zhuǎn)的宅基地每個村民能免費置換20m2住房，優(yōu)惠5m2住房，多余面積按580元/ m2計算。二是以承包地換社保。第一，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險等方面與市民享受相同待遇。同時大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。第二，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新存在的主要問題耕地保護形勢嚴峻，部分模式創(chuàng)新改變農(nóng)村土地用途我國耕地資源十分稀缺，一直存在人多地少的矛盾。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從保障糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。我 國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。嚴格保護耕地是我國的基本國策，土地用途管制是我國土地管理制度的核心。但土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的情況令人擔(dān)憂：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改變用途，非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象明顯?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！?十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地用途。但是對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的用途發(fā)生了巨大的變化，受到各方高度關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。截至2007年底，，%。隨意改變耕地的農(nóng)業(yè)用途違背了《農(nóng)村土地承包法》中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途限制規(guī)定。廣東南海模式流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)用地同樣如此。二是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用途非糧化，多表現(xiàn)為耕地變?yōu)閳@地等其它農(nóng)地類型或者由種植糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟效益更高的經(jīng)濟作物。如重慶忠縣土地流轉(zhuǎn)后建立起的大面積柑橘、原料林等基地的土地原來大部分為基本農(nóng)田，這與《基本農(nóng)田保護條例》第十七條“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”相沖突。其次，農(nóng)村土地用途管制主體缺位、流轉(zhuǎn)機制缺陷。現(xiàn)行農(nóng)地保護制度有基本農(nóng)田保護制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、建設(shè)占用耕地補償制度等。但實際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地用途管制主體往往缺位，用途管制的執(zhí)行不力。由于各地情況不同，基本農(nóng)田的保護等級和管制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府在任期內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟、追求經(jīng)濟增長和財稅收入，會想方設(shè)法通過各種招商引資渠道引入各類項目，而大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)往往是由政府引導(dǎo)的，基于自身利益最大化的考慮自然選擇將耕地向收益高的用途流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，缺乏相應(yīng)的法律保障對土地權(quán)屬管理、土地用途管制、耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地供給等涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）等法律法規(guī)做出了明確規(guī)定和要求。此外，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《公司法》等在一定程度上業(yè)制約了土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：一是受土地權(quán)屬限制。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。”明確規(guī)定全部土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。同時，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。二是土地用途限制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條“國家對土地實行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！焙汀吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！钡认拗妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。三是嚴格耕地保護限制?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十一條“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的‘紅線’?！钡聦嵣限r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體均需要建設(shè)生產(chǎn)管理用房，與法規(guī)沖突。四是土地流轉(zhuǎn)期限限制。很多土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的流轉(zhuǎn)年限超過了承包期的剩余期限，與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖。與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的做法難以得到現(xiàn)行法律保障。同時我國缺乏專門的法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范，沒有頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地流入流出方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、爭議解決辦法和法律責(zé)任等進行明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)過程中不得侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，自愿流轉(zhuǎn)土地是這一規(guī)定的精髓。但在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證，侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為：一是土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿。一些由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)合同，既無農(nóng)戶簽名，又無書面委托，不尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體資格，用變相的行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，不尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。二是土地流轉(zhuǎn)定價不合理。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保護農(nóng)民土地的經(jīng)濟權(quán)益，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶共享土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益。但現(xiàn)實是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金普遍都不高，一般一年在400600元/畝，且租期很長，農(nóng)民僅僅獲得眼前實惠，難以分享未來土地增值收益，影響了農(nóng)民的長遠利益。甚至有些地方熱衷推動“反租倒包”，以較低的價格從農(nóng)民手中租賃土地，然后以較高的價格出租，換取差價。三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或承包大戶在其經(jīng)營項目的收益沒有達到預(yù)期時不兌現(xiàn)其租金承諾或要求降低租金，有的甚至攜款潛逃，農(nóng)民的收益得不到保障。四是流轉(zhuǎn)土地改變用途，影響農(nóng)民生計。外來企業(yè)取得土地經(jīng)營權(quán)后擅自建造的建筑物破壞了耕地，到期收回后很難繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生計，農(nóng)民的權(quán)益受到損害。難以控制規(guī)模經(jīng)營的不確定性風(fēng)險土地規(guī)模經(jīng)營后帶來的風(fēng)險遠遠大于家庭承包經(jīng)營。這種風(fēng)險主要來自于生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可預(yù)料的自然災(zāi)害、市場供求變化的價格風(fēng)險及規(guī)模經(jīng)營的契約風(fēng)險。一是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。受全球氣溫變暖影響，我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且不斷加劇。水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，且呈逐年增加態(tài)勢。二是市場供求變化的價格風(fēng)險。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費者之間均存在競爭，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系難以始終處于均衡狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，由此引發(fā)一系列的風(fēng)險。如最近幾年大蒜、香蕉、蘋果等價格的大起大落都給種植經(jīng)營戶帶來重大的損失。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，獲利空間有限。近年來，受國際市場化肥、飼料、薄膜價格上漲的影響，國內(nèi)農(nóng)資價格普遍上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是規(guī)模經(jīng)營的契約風(fēng)險。租賃戶怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，政府提前收回土地承包經(jīng)營租賃權(quán)而不敢大膽投入，影響規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)量與產(chǎn)出。另外農(nóng)村品市場的不確定性也影響了大規(guī)模開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須有資金的積累和投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營更是如此。但事實上土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)