【正文】 土地合同法”規(guī)定了招標，拍賣，公眾咨詢和其他流轉方法，但同時也增加了土地轉讓的糾紛。根據國際經驗，城市化的過程中，農村富余勞動力轉向城市由兩個過程組成。第一個過程是農村富余勞動力從農村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個過程，第二個過程沒有真正實現。包括二元戶籍制度和外出務工人員社會保障缺乏的是限制農民工市民化的重要因素。中國當前實施城市和農村家庭戶籍登記不同系統，城市和農村的隔離是全國戶籍登記系統的一個重要特征，是其主要目的是防止農村居民向城市居民轉變，以緩解農村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設施不堪重負的情況。二元戶籍制度的存在，為轉移農村勞動力增加了成本，城市戶籍和社會保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系所必然會排除它們。這使得在城市化進程中，農民工社會保障缺乏而無法真正融入城市，在這個過程中成為城市邊緣人。這樣無家可歸者和外來務工人員面臨社會保障真空的風險，受傷的風險，失業(yè)風險，醫(yī)療風險，養(yǎng)老風險及其他風險，自己又無法避免，因此，對他們來說，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農民工不會盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤最大化，只是為了盡量降低風險。為了盡量減少風險，理性的農民工不會放棄自己的農村承包地，而是拿著土地，把它當做可進可退的最后屏障。社會保障，是通過國民收入的分配和再分配，對暫時或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會成員生活困難，政府和社會依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經濟福利的國民生活的各種社會保障體系。通過實施社會保障，可以建立一個公共醫(yī)療安全網。但在目前，廣大農民的社會保障是非常不足的，使農村土地流轉的風險和機會成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)?；洜I。在當下農村，因為農村社會保障制度缺乏，土地對農民有著特殊的生命支持功能。滿足農民基本的衣食住行，土地幾乎承擔了國家和社會應承擔的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產量和更穩(wěn)定的非農就業(yè)機會，否則農民不會輕易出售他們的最后保障。因此，一些當地農民盡管外出打工無法進行土地耕種。在廣袤的農村社會保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數農民定居的家園，這導致客觀的農業(yè)用地供應不足，也直接影響到土地管理和流轉的規(guī)模和速度。此外，長期形成的農村以家庭為中心的家庭觀念，強調“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農民合作組織和農業(yè)專業(yè)種植大戶嚴重短缺等因素的影響，也會影響土地使用權流轉的廣度和深度。2．農村土地流轉的具體路線農村土地流轉是社會發(fā)展的必然產物，是生產要素的重新重組和實現資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對當前農業(yè)用地流轉的困境，必須堅持農民權利的保護和提高土地流轉市場，用配套的機制來實現多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動土地平穩(wěn)有序地流轉，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。，切實維護農民在土地流轉過程中的利益。完善農村土地經營權，在土地流轉過程中切實保障農民利益，是促進農村土地流轉關鍵因素。，提高村民的土地產權合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權，促進農民對農業(yè)土地使用權的長期交付，擴大農業(yè)土地使用權，對模糊的農業(yè)用地產權是一個很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權的當地政府，村和村民不干涉農民對承包土地的占有，使用，收益和其他權利，同時提高了土地承包權相關法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴厲懲罰村民違反使用土地權的各種行為。中國已經發(fā)布了大量的農民承包土地權益保護相關法律和法規(guī)，接下來的關鍵是在實踐中落實這些法規(guī)。，有償的原則。農民擁有進行土地流轉，承包土地和依法自主使用和轉讓使用權的權利，有權選擇是否轉讓，轉讓對象和流通形式。因此，在土地使用權轉讓的過程中，對一些不愿意放棄農業(yè)土地使用權的農民，不強制要求放棄其農業(yè)土地使用權。堅決杜絕通過行政手段進行農業(yè)用地規(guī)?；@只會損害農民的農業(yè)土地使用權。此外，土地承包權作為農民的資產，是產生收入的一種資產。土地轉讓轉包費，轉讓費和租金，農民應與承租人協商確定。各級政府通過使用行政手段強迫農民進行市場交易，過多的行政干預土地出讓市場。這種交易行為將不可避免地導致市場功能扭曲異化，損害農民的利益。在未來的土地流轉市場上，農民應該成為真正的土地使用權的主體，土地流轉的方式和流轉的量應該允許農民根據家庭人口，就業(yè)，勞動力，收入和自己決定自己的實際情況，使農民失去農業(yè)用地使用權。農業(yè)土地使用權出讓市場是指在合理確定租金的基礎上用轉讓，轉包，出租等允許的方式，根據法律規(guī)定，進行轉讓土地使用權交易。建立農業(yè)用地流轉市場是實現合理規(guī)劃，保護農民的權利和利益，實現土地流轉順暢進行的重要保障。，開放，公平，公正的市場機制。按照市場規(guī)律，以適應城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠信，團結，平等，促進城市和農村地區(qū)的農業(yè)土地資源的自由流動，打破土地市場土地資源分割的情況，為了建立一個統一的控制目標，必須建立土地管理制度和統一的農業(yè)土地使用權交易市場，實行公開，公平，公正的市場交易。，科學測量農業(yè)用地價格。合理的地價是農村農業(yè)用地實現合理的市場化運作的必要前提，必須使用適當的方法對土地使用權價格進行科學評估。在充分考慮基于市場機制上的土地價格構成因素基礎上，主要依賴價格機制，調整土地使用權的價格。實施土地使用權轉讓市場化過程中，必須培育和建立相關的市場中介服務組織和機構，信息傳輸和預測機構，土地保險服務機構，土地信托及其他金融服務機構。政府應鼓勵農民傳播媒介在公共土地轉移的同時，農業(yè)合作經濟組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農業(yè)土地租賃轉讓的橋梁。各類中介不僅可以促進農地流轉的速度，效率，而且能保證成功率。一直以來，新農村合作組織和專業(yè)人員嚴重短缺，農業(yè)種養(yǎng)大戶在農村土地流轉中的有效需求不能得到很好的滿足。農民專業(yè)合作組織和農業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強能力，能有效地組織高品質的，新的農業(yè)生產能力，促進農業(yè)的運作模式從家庭到集體使用先進技術，可以適應運行和變化的需要，規(guī)?；a，形成大型農業(yè)土地流轉的需求。因此，培育農民新型合作組織和農業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農業(yè)規(guī)?；洜I是目前正在推動的農地流轉政策。為此，當地政府應采取具體措施，促進新的農業(yè)合作組織和農業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進農地流轉，還能促進農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展。，專業(yè)技能和管理知識培訓，以提高他們的知識水平，讓他們明白不僅要懂生產，還要懂業(yè)務。，拓寬融資渠道，運用財政和貨幣政策工具的杠桿作用，進行稅收減免和有針對性的成本補貼。鑒于農村土地流轉內部需求不足，我們應該采取主動吸引外部的經濟實體在農村地區(qū)從事農業(yè)業(yè)務，鼓勵農民以合理的成本流轉土地。促進農村勞動力轉移，進行農村土地集中，最終實現適度規(guī)模經營是農業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國轉移農業(yè)勞動力的限制因素包括農村勞動力數量多，勞動力素質低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問題，應采取適當的措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農村非農就業(yè)機會不斷增加，在進行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，通過農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，形成農業(yè)剩余勞動力就業(yè)吸收機制。，解決農民土地流轉的后顧之憂。現行農村土地承包經營制度，農村土地具有社會保障和就業(yè)的功能，而目前農村社會保障體系尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地，在農民看來，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險地，寧可粗放式經營，也不想轉讓土地。因此，完善的社會保障體系，才能增強農民離開土地的安全感和進行規(guī)避市場風險，農村土地市場發(fā)展過程將會受到這個因素的嚴重破壞。因此，盡快建立適合農村特點的，就業(yè)，養(yǎng)老保險，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會保障制度，打破監(jiān)禁勞動力的土地，讓農民不再需要為離開土地而為生存擔心，順利實現轉移農村勞動力，加快土地流轉。，加強土地流轉的法律保護。中國土地合同和轉讓相關立法相對滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統一性和可操作性，導致現實生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點，造成了越來越多的土地糾紛。因此，國家立法機關，應該將農業(yè)用地流轉納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農民解除思想顧慮，用法律依法保護土地有序流轉。此外，我們要更新觀念，扭轉農村以家庭為中心，親屬關系的家庭觀念，擺脫分土地時同樣強調平均主義的概念。同時要合理安排不同類型的土地流轉，農用地轉為非農業(yè)用地要嚴格控制，堅持18億畝耕地紅線。3．結論總之，農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，是改變傳統的農業(yè)發(fā)展方式，建設具有中國特色的農業(yè)現代化的關鍵。促進農村土地流轉過程健康發(fā)展，是建設社會主義新農村的根本保障，現在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項惠農措施，我們可以穩(wěn)步向前推進的農村土地流轉，最終實現中國農村土地系統創(chuàng)新的第二個飛躍。參考文獻：[1]蔡防．中國農村土地流轉市場發(fā)展及其方式[J]．長安大學學報(社會科學版)，2001，(4)．[2]宋士云．把土地使用權真正交給農民 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